不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)流域水土保持事業(yè)健康發(fā)展

1、24海河水利2010年4月不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)流域水土保持事業(yè)健康發(fā)展馬志尊，尚潤(rùn)陽(yáng)(海河水利委員會(huì)水土保持處，天津300170)海河流域地處京畿要地，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，海河流域2／3的面積存在著嚴(yán)重的水土流失，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。30年來(lái)，在水利部和海委的有力推動(dòng)和正確指導(dǎo)下，各有關(guān)部門有力支持、密切配合，經(jīng)過(guò)流域內(nèi)廣大干部群眾和水土保持工作者不懈努

2、力，水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展，改善了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。1發(fā)展歷程11試點(diǎn)與重點(diǎn)發(fā)展階段黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水土保持工作逐漸得到加強(qiáng)。1980年水利部召開(kāi)了“十三省(區(qū))水土保持小流域座談會(huì)”，從此海河流域水土保持工作進(jìn)入了以小流域?yàn)閱卧C合治理的新階段。與此同時(shí)，受水利部委托，海河流域開(kāi)始開(kāi)展水土保持綜合治理試點(diǎn)工作。截至20世紀(jì)90年代末，先后在北京、天津、河北、山西、山

3、東和河南6省(市)、15地(市)、31縣(區(qū))開(kāi)展了35處試點(diǎn)示范工程，分別代表石質(zhì)、土石質(zhì)、黃土丘陵、洪積坡積裙和平原風(fēng)沙區(qū)6個(gè)不同水土流失類型區(qū)。初步形成了海河流域不同水土流失類型區(qū)治理模式的框架，為全流域及全國(guó)的水土保持工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)依據(jù)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，國(guó)家開(kāi)始在海河流域開(kāi)展水土流失重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理工作。截至20世紀(jì)末，海河流域先后啟動(dòng)了永定河上游重點(diǎn)治理區(qū)、潮白河密云水庫(kù)上游水土資源保護(hù)重

4、點(diǎn)防治區(qū)、灤河潘家口水庫(kù)重點(diǎn)防治區(qū)和太行山水土保持生態(tài)建設(shè)區(qū)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)治理，重點(diǎn)收稿日期：2010—02—10作者簡(jiǎn)介：馬志尊(1962一)，男，處長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水土保持管理工作。防治區(qū)水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境有所改善，但由于受當(dāng)時(shí)投入能力及其他方面的限制，這一階段的治理規(guī)模及效益相對(duì)有限12法治化和社會(huì)化防治階段隨著1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，海河流域水土保持工作進(jìn)入法治化軌道。流域

5、內(nèi)各級(jí)水土保持部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作原則，在健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善配套法規(guī)、強(qiáng)化“三權(quán)”管理等方面取得了較大成績(jī)，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。正在實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理從薄弱、滯后到規(guī)范化、法治化的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)水土保持投入主要以國(guó)家補(bǔ)助為輔、群眾投勞投工為主，其中農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80％以上。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了解決水土保持國(guó)家投入少、社會(huì)參與度低、農(nóng)村“兩工”取消

6、等問(wèn)題流域各地不斷創(chuàng)新和完善投入機(jī)制，堅(jiān)持多元化投入，逐步由國(guó)家補(bǔ)助和群眾投勞投工轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、地方、社會(huì)、群眾等多元化的投入方式，形成了國(guó)家加大扶持力度、地方財(cái)政配套扶持、社會(huì)力量廣泛參與、當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳谥卫硭亮魇У男戮置妗?_3可持續(xù)發(fā)展階段21世紀(jì)以來(lái)，水利部黨組進(jìn)一步提出“充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力”為新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持人與自然和諧相處、保護(hù)優(yōu)先、注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力、改變水土保持工作長(zhǎng)

7、期以來(lái)單純治理的模式、人工治理與預(yù)防保護(hù)相結(jié)合、加快水土流失綜合防治步伐的防治理念。在此基礎(chǔ)上海河流域又相繼啟動(dòng)了一系列規(guī)模更大的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。為改善和優(yōu)化京津及周邊地區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況、減輕風(fēng)沙危害，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000和2001年緊急啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程和21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用26海河水利2010年4月當(dāng)前工作中遇到的重要問(wèn)題。在水土保持實(shí)際工作中，切實(shí)開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的研究，可為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利實(shí)施

8、提供重要科學(xué)依據(jù)及指導(dǎo)。34水土保持有關(guān)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)水土保持有關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，投人分散，影響了水土保持生態(tài)建設(shè)成果的發(fā)揮。在處理上游與下游、點(diǎn)上治理與面上治理、行政區(qū)單元與流域單元、大流域治理與小流域治理之間的關(guān)系以及水土保持工作與政府其他部門的工作如林業(yè)部門的造林工程、農(nóng)牧業(yè)部門的沼氣池建設(shè)工程、舍飼養(yǎng)畜工程以及民政部門的生態(tài)移民工程等時(shí)缺乏一定的空間協(xié)調(diào)與管理能力。4未來(lái)展望41近期總體發(fā)展思路與主要發(fā)展目標(biāo)(1)總體

9、發(fā)展思路：緊緊抓住困擾海河流域全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的水土流失及生態(tài)問(wèn)題，圍繞海河流域水利綜合保障體系建設(shè)。采取水土保持綜合措施，完善流域水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立較完善的水土保持重點(diǎn)工程管理制度、水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn)海河流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理、大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及試點(diǎn)示范工作。努力實(shí)現(xiàn)海河流域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和水土資源的可持續(xù)利用。(2)主要發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)用

10、15～20年的時(shí)間，使全流域水土流失區(qū)得到初步治理與修復(fù)，生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展，現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕等水土保持措施：8O％以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少：全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率達(dá)到100％，水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。42今后工作重點(diǎn)在新形勢(shì)下。海河流域各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)水土保持在水利工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用。

11、抓住機(jī)遇。根據(jù)陳雷部長(zhǎng)在2009年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話精神，圍繞海河流域水利四大保障體系建設(shè)。推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。(1)遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)治理。堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念充分發(fā)揮大自然的自我調(diào)節(jié)能力，尊重自然規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復(fù)生態(tài)加快水土流失治理進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復(fù)相結(jié)合把解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題作為水土保持生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生

12、態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。(2)依法監(jiān)督管理，走法治化軌道。一要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。二要完善配套法規(guī)和規(guī)章。如，退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實(shí)施辦法，水土保持“三區(qū)”劃分公告水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法等。通過(guò)完善配套法規(guī)和規(guī)章，使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依、件件有章可循。(3)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管

13、理。一是發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)與管理。處理好上游與下游、行政區(qū)單元與流域單元、大流域治理與小流域治理、點(diǎn)上治理與面上治理的關(guān)系。二是加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“各負(fù)其責(zé)，各投其資，各記其功”的原則，對(duì)水土流失進(jìn)行規(guī)模治理和綜合治理。三是強(qiáng)化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益間的協(xié)調(diào)管理。將發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益作為水土保持生態(tài)建設(shè)的著眼點(diǎn)。著力于解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。(4)加強(qiáng)重點(diǎn)治理區(qū)防治

14、，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。對(duì)海河流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)加強(qiáng)投入與關(guān)注。改善當(dāng)?shù)孛裆c生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大中央資金和地方配套資金扶持力度，拓寬融資渠道，并以此項(xiàng)工作為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)水土保持快速發(fā)展，深入探索針對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐蔚男履Ｊ?、新?jīng)驗(yàn)。(5)強(qiáng)化科技支撐體系，重視人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)要以科技為先導(dǎo)，用科技進(jìn)步推動(dòng)水土保持。組織相關(guān)單位進(jìn)行科技攻

15、關(guān)，解決生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵性問(wèn)題，突破水保治理中的難點(diǎn)。普及和推廣水土保持技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合提高科技在水土保持生態(tài)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。建立健全水土保持技術(shù)服務(wù)體系，增加投入，培養(yǎng)人才，把科技服務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。(6)加強(qiáng)有效宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。要利用一切宣傳工具和新聞媒體，廣泛宣傳水土流失的嚴(yán)重性和加快防治進(jìn)程的必要性。用具體事例向社會(huì)宣傳因水土流失造成的嚴(yán)重危害，宣傳成效顯著的水土保持典型示范工程，使廣大群眾尤其是水