【論文下載】我國中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的空間格局

1、文章編號:10008462(2008)03035304我國中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的空間格局①王開泳12陳田1董瑪力12(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國北京1001012.中國科學(xué)院研究生院中國北京100039)摘要:中部地區(qū)成為國家近年來關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。中部地區(qū)人口眾多城鎮(zhèn)化的發(fā)展也面臨一系列的問題。文章基于GIS和數(shù)據(jù)分析總結(jié)了中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化空間格局的基本特征包括人口城鎮(zhèn)化速度快但水平低各區(qū)縣人口規(guī)模相差很大城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理

2、城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口—產(chǎn)業(yè)集聚帶初步形成各省的離心化傾向明顯表現(xiàn)出一定的核心—邊緣結(jié)構(gòu)等。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口空間分布的集聚態(tài)勢明顯城鎮(zhèn)化區(qū)域差異將進(jìn)一步擴(kuò)大最后針對中部地區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局的優(yōu)化提出相應(yīng)對策和建議。關(guān)鍵詞:中部地區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局對策中圖分類號:K901.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A城鎮(zhèn)化是社會進(jìn)步的標(biāo)志也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不斷深入并且將城鎮(zhèn)化作為不發(fā)達(dá)國家謀求發(fā)展和民族振興的必要手段[

3、1]。對于城鎮(zhèn)化的研究很多主要集中于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、特征、影響因素、道路、戰(zhàn)略及方針對策等方面[15]。但是各個區(qū)域發(fā)展條件差異很大城市地區(qū)之間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡因此很難用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策來顧及和平衡特殊的中國國情下各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何結(jié)合中國的實(shí)際情況認(rèn)識中國各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)控各地區(qū)城鎮(zhèn)化的空間格局引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展成為一個十分重要的時代命題。作為當(dāng)前的政策區(qū)本文所研究的中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河

4、南、湖北、湖南6省。中部地區(qū)處于我國的中部樞紐位置具有承東啟西、連南接北的作用區(qū)位優(yōu)勢特別明顯資源稟賦非常豐富是我國重要的糧食、原材料和重工業(yè)基地。隨著改革開放的深入推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快人口的空間流動性不斷增強(qiáng)勞動力的空間轉(zhuǎn)移范圍也持續(xù)擴(kuò)大人口與城鎮(zhèn)化的空間格局產(chǎn)生了許多新的特征。由于中部地區(qū)人口總量大人口結(jié)構(gòu)不盡合理民族構(gòu)成復(fù)雜空間分布不均衡也產(chǎn)生了一系列的問題。中部地區(qū)正經(jīng)歷著一個艱難的轉(zhuǎn)型時期就業(yè)壓力逐步增大城鎮(zhèn)登記失

5、業(yè)人員達(dá)155.4萬人大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移[2]。1中部地區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局的主要特征1.1城鎮(zhèn)化速度增長較快但大都低于全國平均水平1995年以來中部地區(qū)的年均城鎮(zhèn)化速度都在1.2%以上湖北城鎮(zhèn)化速度稍低。中部6省目前的城鎮(zhèn)化水平都在30%以上進(jìn)入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化速度的加快給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置提出更高的要求配套建設(shè)應(yīng)該緊跟其后滿足快速城鎮(zhèn)化對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的需要。從2005年中部6省的城鎮(zhèn)化水平來看湖北省和山西省基本達(dá)

6、到了全國的平均水平湖南、江西、安徽的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了36%左右接近中部6省的平均水平。而河南省的城鎮(zhèn)化水平剛突破30%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國42%的平均水平人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力和難度最大。圖1中部地區(qū)2005年城鎮(zhèn)化水平比較Fig.1ComparisonofurbanizationlevelinthedleareaofChinain20051.2各區(qū)縣人口規(guī)模差別很大城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理中部地區(qū)各區(qū)縣的人口規(guī)模以20萬以內(nèi)的小城市為主約占中部區(qū)縣

7、的80%(圖2)。人口較多的區(qū)縣主要集中分布于安徽北部和河南南部。而湖北和湖南西部面積廣大的山區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)人口規(guī)模較小。按照城市市轄區(qū)的人口數(shù)量2005年中部地區(qū)市轄區(qū)人口超過200萬的特大城市有8個、人口在100—200萬的大城市有21個、人口在50—100萬的大城市有44個和50萬以下的城市16個其中100萬人口以下的大中城市所占比重達(dá)一半左右。這些大中城市的主體地位突出但缺乏特大城市。在中部地區(qū)至今還沒有形成一個具有全國意義

8、的中心城市還沒有一座城市足以引領(lǐng)整個中部地區(qū)的發(fā)展起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用。1.3城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域分布不均衡。從自然條件來看城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)都是地勢較平坦、資源比較豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高。從交通布局上看城鎮(zhèn)化水平第28卷第3期2008年5月經(jīng)濟(jì)地理ECONOMICGEOGRAPHYVol.28No.3May.2008①中科院知識創(chuàng)新工程重要方向性項(xiàng)目(編號:KZCX3SW353)資助。收稿日

9、期:20070703修回日期:20071015DOI:10.15957j.cnki.jjdl.2008.03.001普遍進(jìn)入快速發(fā)展期②中部地區(qū)不斷接收沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將增加很多的就業(yè)機(jī)會吸納越來越多的農(nóng)村到本地城鎮(zhèn)就業(yè)③我國今后將更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將為中部地區(qū)的崛起提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步刺激中部經(jīng)濟(jì)的快速騰飛也有助于推動中部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2.2城鎮(zhèn)化水平不斷提高規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大中部地區(qū)目前的城鎮(zhèn)化水平不高除湖北省外均低于全

10、國平均水平。尤其是河南省低于全國平均水平13個百分點(diǎn)。因此中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的任務(wù)還比較艱巨。就目前的發(fā)展態(tài)勢看如果不出現(xiàn)大的變動中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將保持穩(wěn)步快速的發(fā)展2020年的城鎮(zhèn)化水平有望突破50%。其中一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的中等城市將成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要目的地之一。2.3城鎮(zhèn)人口空間分布的集聚態(tài)勢明顯人口和產(chǎn)業(yè)的空間集聚是一個長期的發(fā)展趨勢。從人口密度分布圖來看2005年的人口密度比2000年更加集中集聚范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。在未來一

11、個時期內(nèi)城鎮(zhèn)人口空間分布的集聚態(tài)勢將越來越明顯。一些區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的大中城市將得到更快的發(fā)展規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。由于各個地區(qū)的自然本底和發(fā)展基礎(chǔ)不同城鎮(zhèn)人口只能在特定的地域范圍內(nèi)集聚。加上主體功能區(qū)劃思想的提出將使得不同區(qū)域的功能定位更加明確既有優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)又有限制和禁止開發(fā)的地區(qū)不同區(qū)域賦予不同的功能定位和發(fā)展政策會使城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異繼續(xù)拉大。條件優(yōu)越的地區(qū)將會加快發(fā)展不斷吸納外來人口提高城鎮(zhèn)化水平。而一些生態(tài)環(huán)境脆弱

12、的地區(qū)將限制其進(jìn)一步的發(fā)展以人口的空間疏散減輕環(huán)境壓力為主要任務(wù)。由此中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距將進(jìn)一步拉大形成更加合理的城鎮(zhèn)化空間格局。2.4城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距進(jìn)一步拉大中部地區(qū)未來的空間結(jié)構(gòu)將離心化發(fā)展使整體的空間格局向大分散布局發(fā)展。隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善使原有的處于低等級平衡狀態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到?jīng)_擊誘發(fā)了區(qū)域發(fā)展的不平衡。在區(qū)位較好交通便捷的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素的流入加劇“集聚”作用加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快形成集聚的形態(tài)。而區(qū)位條件較差生態(tài)環(huán)

13、境脆弱的地區(qū)將以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步減慢城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異將進(jìn)一步拉大。因此未來中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化區(qū)域空間格局將呈現(xiàn)“大分散、小集中”的空間布局特征。3優(yōu)化中部地區(qū)城鎮(zhèn)化空間格局的對策與建議3.1探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路與模式中部地區(qū)具有其獨(dú)特的資源稟賦和發(fā)展條件應(yīng)積極探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)不同區(qū)域的快速崛起。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該要有一個合理謹(jǐn)慎的新選擇和新出路不能再沿用東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的老路子否則將付出更大的代價。

14、但目前中部地區(qū)學(xué)習(xí)東部發(fā)展模式和發(fā)展軌跡的趨勢明顯中部地區(qū)各省市都在積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。今后中部地區(qū)應(yīng)積極吸收東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張防止城鎮(zhèn)化的過快推進(jìn)以自身的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為導(dǎo)向積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中部地區(qū)正處在城市化快速發(fā)展時期農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是一個基本趨勢。要達(dá)到全國42%的城市化平均水平中部地區(qū)總體的城鎮(zhèn)市化水平就要提高6個百分點(diǎn)

15、像河南省要提高10個百分點(diǎn)也就是需要增加1000萬左右的城市人口。這種前所未有的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。城市化不只包括城市人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大還有城市的規(guī)劃布局、建設(shè)和管理水平特別是提高城市人口的素質(zhì)不能只是農(nóng)民城市要把農(nóng)民變成市民提高他們的綜合素質(zhì)和文明程度。順應(yīng)市場規(guī)律制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)要素向大中城市集中[3]。重視中等城市建設(shè)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系重點(diǎn)加強(qiáng)城市等級體系的中心化趨勢和有序性[4]。中部地區(qū)的

16、城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件按照功能區(qū)劃的要求選擇一些條件優(yōu)越的大中城市進(jìn)行集中投資、重點(diǎn)建設(shè)、集聚發(fā)展。而一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)應(yīng)該以人口的疏散為主不宜再繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的城市規(guī)模。走有中國特色的集聚型差異化的城鎮(zhèn)化道路。3.2大力推進(jìn)城市密集區(qū)的整合發(fā)展中部地區(qū)6省都在積極促進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展長株潭、中原城市群、昌九景工業(yè)走廊、馬(鞍山)蕪(湖)銅宜沿江皖江城市帶太原都市圈都已經(jīng)初步發(fā)育。這些區(qū)域已經(jīng)開展了

17、城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃總體發(fā)展環(huán)境得到極大的改善基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但各城鎮(zhèn)群的空間整合效果不理想由于行政分割而造成的各自為政的現(xiàn)象仍然比較普遍。各個城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化分工不明顯的現(xiàn)象比較明顯中心城市的輻射帶動能力不強(qiáng)。今后應(yīng)加強(qiáng)各個城鎮(zhèn)群的整合發(fā)展大力培育以武漢為中心的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他以省會城市為中心的人口—產(chǎn)業(yè)集聚帶增強(qiáng)核心區(qū)域的競爭力和輻射帶動力加快與沿海發(fā)達(dá)的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合與協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)長江水道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快修建沿

18、江鐵路完善國家“T”字型一級軸線充分發(fā)揮長江作為“黃金水道”承東啟西的帶動作用和串聯(lián)作用加快長江沿線各種生產(chǎn)要素的流通促進(jìn)長江中游各城市密集區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。3.3積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要支撐。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升中部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的作用。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)既有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢提高縣

19、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。也有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)還是增加農(nóng)民收入的主要舉措?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力會有效增加農(nóng)民收入促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決不斷提高中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。可以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中心城鎮(zhèn)積極扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量提供更多的就業(yè)機(jī)會優(yōu)化城鎮(zhèn)居住環(huán)境吸納農(nóng)村人口的集聚。加快小城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等一系列