我國生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付動力研究和制度建構(gòu).pdf

1、人類社會正面臨著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境的威脅，在生態(tài)問題的治理這一類公共事物上，政府責(zé)無旁貸。生態(tài)環(huán)境的治理手段、途徑和技術(shù)是多樣化的，但不管如何治理，最終總會涉及到一個根本性問題，那就是治理環(huán)境的資金如何安排和落實(shí)? 介于理論研究中都將橫向轉(zhuǎn)移支付制度作為解決這一問題的一個比較好的制度安排，本文認(rèn)同這一點(diǎn)，并從“生態(tài)補(bǔ)償”這一新的角度探索橫向轉(zhuǎn)移支付的必要性和可行性。
　　 在第二章的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度的必要性研究中，本文認(rèn)為

2、，由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性和外部性，解決生態(tài)補(bǔ)償問題應(yīng)通過政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。但是，生態(tài)環(huán)境問題有其特殊性和復(fù)雜性，不能用一刀切的辦法來解決，因此根據(jù)生態(tài)服務(wù)外溢范圍，具體解決方式可以分為中央政府的縱向轉(zhuǎn)移支付和地方政府的橫向轉(zhuǎn)移支付。由于區(qū)域性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境外溢是一般表現(xiàn)形式，因此，本文著重研究橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
　　 第三章，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的動力研究。在理論上優(yōu)越的橫向轉(zhuǎn)移支付制度為什么在實(shí)踐中未得到普遍推行呢？研究

3、中筆者發(fā)現(xiàn)，以往有關(guān)（生態(tài)補(bǔ)償）橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究都暗含這樣一個假定，即有制度的需求，就有制度的供給，即制度供給是自動產(chǎn)生的。顯然這一假設(shè)是不符合邏輯和長期的制度變遷實(shí)踐的?；诖?，筆者提出橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐困境在于動力不足或缺失的假說，并用制度變遷理論，對選擇的幾則成功和失敗案例進(jìn)行制度分析。研究表明，制約制度供給的根本原因是動力不足或動力缺失，其他諸如歷史政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、意識形態(tài)因素等都在不同程度上對制度供給的可行性產(chǎn)生影響，而

4、這些因素也都是動力的外化形式。
　　 第四章，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度建構(gòu)。前文的制度分析已經(jīng)證明了橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐困境在于動力不足或缺失的假說是成立的，因而制度設(shè)計(jì)的邏輯就在于激勵動力。這一思想主要體現(xiàn)在兩個層次八個生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度建構(gòu)原則上。在兩個層次原則基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度基本框架建構(gòu)包括主體選擇、生態(tài)補(bǔ)償范圍和內(nèi)容、生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)及財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)等，擬通過建立補(bǔ)償基金的方式來具體運(yùn)作這一制度安排，并輔之以配套