具體案例分析超層越界開采違法行為的認定及處罰

1、具體案例分析超層越界開采違法行為的認定及處罰案情介紹：2004年5月，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)國土資源管理部門同意，在某國有磷礦礦區(qū)范圍邊緣劃定礦界，并進行了采礦設(shè)計，領(lǐng)取了采礦許可證開采磷礦。在開采過程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了原來的設(shè)計方案，將巷道故意偏向同有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍直接與國有礦山打通，造成國有礦山保安礦柱破壞。經(jīng)群眾舉報，當?shù)厥袊临Y源管理部門及時出面制止，責令其停止開采。經(jīng)測量，該鎮(zhèn)企業(yè)超出自己礦區(qū)范圍30多米。在確定地

2、下礦區(qū)界限后，該市國上資源管理部門責令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退回本礦區(qū)開采。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停止7天后，又擅自越界開采，造成部分巷道坍塌，危及了國有礦山的安傘。處理決定：國土資源管理部門根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條的規(guī)定，作出如下行政處罰：①責令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賠償國有礦山企業(yè)損失；②沒收采出的礦產(chǎn)品；③并處罰款：30000元，④吊銷采礦許可證。法理分析：1、本案中對于該礦山企業(yè)的處罰是否恰當該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開采磷礦過程葉中，改變原

3、來的設(shè)訓(xùn)方案，將巷道戰(zhàn)意偏向國有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍30多米直接與國有礦山打通，造成國有礦山保安礦柱破壞，部分巷道坍塌，危及了國有礦山的安全。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第一款規(guī)定：超越批準的礦區(qū)范圍采礦的責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五斗六條的規(guī)定對直接責任人員追

4、究刑事責任。超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30％以下的罰款。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成超層越界開采違法行為，國土資源管理部門對其做出的行政處罰是符合法律依據(jù)的。2、超層越界開采的認定超層越界開采是指采礦權(quán)人違反原定的礦山設(shè)訃方案，超出國十資源管理部門批準的礦區(qū)范圍進行采礦的行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(1998年)采礦權(quán)申請人在申清采礦許町證時，需向登記管理機關(guān)提交礦區(qū)范圍圖。礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機關(guān)依法劃定的可供開采礦

5、產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范罔的立體空間區(qū)域。礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍是個立體范圍，由三維坐標構(gòu)成。因此，越界開采行為范圍包括兩種情況：一是超越平而上批準的范圍越界開采，即平常所說的“越界開采”：二是超越標高上批準的范圍越界開采，即平常所說的“超層開采”。3、超層越界違法行為的危害及相關(guān)法律適用礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我同丁業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量日益增加，礦產(chǎn)品價格高位運

6、行。一些礦山企業(yè)，尤其小礦山企業(yè)法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動，超層越界開采行為時有發(fā)生，成為打擊非法違法采礦久治不愈的個“頑癥”。2005年，國破壞；第三，是使權(quán)利人可以開采的礦產(chǎn)品減少，造成良接的財產(chǎn)損失。對此，超層越界開采行為人必須承擔侵權(quán)責任。根據(jù)以上分析，筆者認為超層越界開采侵犯其他采礦權(quán)主體合法權(quán)益的賠償，應(yīng)當是扣除侵權(quán)人超層越界開采礦產(chǎn)資源成本后的收益補償給受侵害的采礦權(quán)人。因為超層越界開采需要付出一定的勞動和成本投入將礦產(chǎn)品開