我國(guó)土地出讓金管理機(jī)制改革研究.pdf

1、我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地出讓金作為國(guó)家出讓土地使用權(quán)獲取的資金，具有天然的公共性。伴隨改革開(kāi)放的起始與發(fā)展，土地出讓金由最早的沿海城市地方政府向三資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)，逐步擴(kuò)展到各種城市建設(shè)用地的有償出讓和租用，經(jīng)過(guò)分稅制等重大公共財(cái)政改革，成為地方政府的主要收入來(lái)源。
　　土地出讓金作為公共財(cái)在我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)

2、程中曾發(fā)揮了積極的杠桿作用，它對(duì)有效利用國(guó)土資源和收入分配調(diào)節(jié)都起到了積極的配置作用。但是，經(jīng)過(guò)分稅制改革后的地方政府擁有較大的土地使用處置權(quán)，使得土地出讓成本降低，土地出讓金日益占據(jù)了地方收入的半壁江山，巨額的土地出讓回報(bào)使地方政府形成對(duì)賣(mài)地的過(guò)分依賴(lài)，“土地財(cái)政”弊端日益凸顯。隨之而來(lái)的野蠻拆遷、房?jī)r(jià)虛高等系列問(wèn)題十分突出，成為阻礙城市化進(jìn)程健康發(fā)展的重要因素。
　　與此同時(shí)，由于連年增長(zhǎng)的巨額土地出讓金的管理機(jī)制存在嚴(yán)重漏洞

3、，盡管?chē)?guó)家于2006年出臺(tái)了《土地出讓金管理辦法》，對(duì)土地出讓的管理作了規(guī)范性安排，但在實(shí)際執(zhí)行中土地出讓金的管理和使用仍然處于長(zhǎng)期的不透明狀態(tài)，由于缺乏監(jiān)督存在很多違規(guī)行為;在分配環(huán)節(jié)由于分配比例設(shè)置不合理等制度性障礙，弱勢(shì)的農(nóng)民群體利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響社會(huì)公平。
　　本文在論證土地出讓金“公共財(cái)”性質(zhì)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用審計(jì)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)及相關(guān)的實(shí)證材料，分析和例舉土地出讓金管理在收繳、使用、分配和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的不規(guī)范和不

4、完善現(xiàn)狀，剖析了導(dǎo)致土地出讓金管理機(jī)制不健全的原因，包括地方政府土地使用支配權(quán)屬過(guò)重、農(nóng)民群體在土地出讓和分配過(guò)程中的參與缺失以及土地出讓金管理監(jiān)督機(jī)制不健全等。之后，本文介紹了德國(guó)、新加坡、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在土地出讓及出讓金管理方面的情況，并借鑒其在機(jī)構(gòu)設(shè)置和參與機(jī)制設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)土地出讓金管理機(jī)制改革的新思路，將重新劃分地方政府權(quán)屬、建立土地出讓金的監(jiān)督體系和建立農(nóng)民全體的參與機(jī)制作為改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，以期改變地方政府對(duì)“土