法律法規(guī)基礎核安全文化

1、1,劉寶華廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心電話：020-84224824 QQ：179627061,2015核安全文化宣貫,法律法規(guī)基礎*核安全文化,2,為學習貫徹習近平總書記“理性、協(xié)調(diào)、并進”的新核安全觀，落實核與輻射安全工作新要求，應對核與輻射安全形勢新挑戰(zhàn)，強化核與輻射安全從業(yè)者法規(guī)意識，全面提升核安全文化，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化，根據(jù)2014年5月30日國家核安全局局長辦公會決定“加強法律法規(guī)宣貫工作，今年要

2、組織一次大規(guī)模的核與輻射安全法規(guī)宣貫活動，做到兩個‘全覆蓋’，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員；落實兩個‘零容忍’，即對隱瞞虛報零容忍，對違規(guī)操作零容忍”的要求，工作方針為“計劃統(tǒng)籌，集中動員，分類部署，重點指導，分步實施，分級管理”。,核安全文化宣貫方針,3,通過專項行動，使核與輻射安全從業(yè)者學法、知法、用法、守法。認真學習核與輻射安全法規(guī)知識；全面、深刻知悉與其業(yè)務相關的各項核安全法規(guī)要求，增強憂患意識、責任意識、誠信意識、敬畏

3、意識和守法意識；自覺應用核與輻射安全法規(guī)開展相關工作；嚴格守法，維護核與輻射安全法規(guī)的權威和尊嚴，強化核安全文化建設，提升我國核與輻射安全水平。 專項行動既是法規(guī)宣貫，也是核安全文化教育；既要提高認識，又要完善機制；既要提高持證單位人員的認識水平、文化素養(yǎng)和工作能力，也要提高監(jiān)管人員的認識水平，文化素養(yǎng)和工作能力。,核安全文化宣貫目標,4,1、中華人民共和國環(huán)境保護法；2、中華人民共和國放射性污染防治法；3、放射性同

4、位素與射線裝置安全和防護條例；4、放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法；5、放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法；6、關于發(fā)布放射源分類辦法的公告；7、關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知；8、關于實施碘-125放射免疫體外診斷試劑使用有條件豁免管理的公告；9、關于印發(fā)《關于γ射線探傷裝置的輻射安全要求》的通知；10、關于進一步加強γ射線移動探傷輻射安全管理的通知。,核技術利用法規(guī)標準,5,

5、,,環(huán)境保護法,噪聲、大氣、水污染防治法等,森林、漁業(yè)、草原、水法等,條例、細則,環(huán)境標準管理辦法,重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法,HJ,GB,生物多樣性公約,6,“兩高”司法解釋,最高人民法院  最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2013年6月8日最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過）,7,“兩高”司法解釋,為依法

6、懲治有關環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條  實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”： （一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放

7、射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；,8,“兩高”司法解釋,第二條  實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一

8、條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。,9,“兩高”司法解釋,第三條  實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障

9、礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；,10,“兩高”司法解釋,第六條  單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第七條  行為人明知

10、他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。,11,“兩高”司法解釋,第八條  違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。第十一條  對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的

11、，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告。 縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。,12,,,公司行政負責人,公司環(huán)保主管領導,單位行政負責人,單位環(huán)保主管領導,科室、部門負責人,班長、操作工等,,1.責任 公司和單位行政負責人是環(huán)保第一責任人。 屬于嚴重污染環(huán)境的，一般處罰事故單位第一責任人及直接責任人。屬

12、于特別嚴重污染環(huán)境的，將根據(jù)污染情況定責。,2.處罰尺度 按照污染程度定性(嚴重和特別嚴重)，一般情況下都是由下到上、從重到輕依次判罰。,3.關鍵人物（ keyman） 還是我們（中層管理人員及崗位員工）自己。,13,“新環(huán)保法”解讀,修訂背景 《環(huán)境保護法》的修訂從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案7

13、8件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方修訂呼聲很高。 2011年，關于《環(huán)境保護法》修訂的規(guī)劃重新提上了人大議事日程，先后經(jīng)過四次審議，并于2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，2015年1月1日起執(zhí)行。,14,,,15,“新環(huán)保法”解讀,一、為什么要修訂（一）應對嚴峻的環(huán)境污染形勢水污染概況： 2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流

14、、西北諸河和西南諸河十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9%。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。 2013年，水質(zhì)為中度污染和重度污染的國控重點湖泊（水庫）比例分別為1.6%和11.5%，主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。富營養(yǎng)、中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為27.8%、57.4%和14.8%。 2013年，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點

15、總數(shù)為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點比例為10.4%；良好的監(jiān)測點比例為26.9%；較好的監(jiān)測比例為3.1%；較差的監(jiān)測點比例為43.9%；極差的監(jiān)測點比例為15.7%。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、 “三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。,16,“新環(huán)保法”解讀,大氣污染概況： 2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），增設PM

16、2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度值，調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛和苯并芘的濃度限值。 2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市按新標準開展監(jiān)測，僅?？凇⒅凵?、拉薩3個城市達標，占4.1%，超標比例95.9%?？諝赓|(zhì)量相對較好的前10位城市是?？?、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽；相對較差的前10位城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安

17、、廊坊和鄭州。74個城市平均達標天數(shù)比例為60.5%。 2013年，256個尚未執(zhí)行新標準的地級及以上城市，對SO2、NO2、PM10三項污染物年均值進行評價，空氣質(zhì)量達標率為69.5%。,17,“新環(huán)保法”解讀,土壤污染概況： 2014年4月17日環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染狀況調(diào)查公報》： 2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查

18、。調(diào)查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調(diào)查面積約630萬平方公里。 全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。 從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4

19、%。 從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。 從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。,18,“新環(huán)保法”解讀,舊環(huán)保法存在的一些不足

20、：“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的約束機制和責任追究制度缺失 調(diào)整對象主要是企事業(yè)單位，缺乏調(diào)整和約束政府行為的明確規(guī)定。地方人民政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，形同虛設，無法執(zhí)行到位。其結果是，在一些地區(qū)，地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴重，地方政府在決策時，一遇到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相沖突的問題，經(jīng)常是環(huán)保讓位于發(fā)展，使得地方保護主義有機可乘。缺少新的有效制度 實踐中，政績考核、生態(tài)補償、污染責任保險

21、、排污權交易、排污許可證、跨界環(huán)境管理、區(qū)域限批、行業(yè)限批、公眾參與等方面有不少制度創(chuàng)新，實施效果明顯。,19,“新環(huán)保法”解讀,舊環(huán)保法存在的一些不足： 《環(huán)境保護法》自1979年以“試行法”的形式公布后，水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性及海洋等專項環(huán)保法相繼制定或者修訂。根據(jù)“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，在環(huán)境監(jiān)管實踐中，實際上主要適用的是各專項環(huán)保法律，而作為一般法的《環(huán)境保護法》，長期以來基本上處于被“束之高閣”

22、的尷尬狀態(tài)。 與單行法重復：環(huán)保法全部條文47條，被其他環(huán)保專項法律重復的條款達31條之多，重復率高達66％。 與單行法不一致：共7個條款，涉及排污收費、限期治理、處罰主體等。,20,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 1、按日計罰 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正

23、之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,21,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 2、限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關閉第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過

24、重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。3、未批先建 第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。4、連帶責任第六十五條 環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境

25、監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。,22,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 5、行政拘留第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件

26、移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的； （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)

27、、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。,23,“新環(huán)保法”解讀,二、強調(diào)權利與義務的均衡 第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

28、 （二）對環(huán)境違法行為進行包庇的； （三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的； （四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應當依法公開環(huán)境信息而未公

29、開的； （八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,24,“新環(huán)保法”解讀,三、推動公益訴訟加快發(fā)展 第五十四條 國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境

30、監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。 第五十六條 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件

31、的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。,25,“新環(huán)保法”解讀,三、推動公益訴訟加快發(fā)展 第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境

32、保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。 接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。 第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

33、 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。,26,環(huán)境影響評價違法項目責任追究,關于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知 環(huán)辦函[2015]389號（2015年3月18日 ） 為整改落實中央巡視組反饋意見，有效遏制新出現(xiàn)的“未批先建”“擅自實施重大變動”等環(huán)境影響評價違法行為，進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究，根據(jù)《環(huán)境保護

34、法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等相關要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：,27,環(huán)境影響評價違法項目責任追究,一、各級環(huán)境保護部門應當嚴格依法對存在“未批先建”“擅自實施重大變動”等環(huán)評違法行為的建設項目實施行政處罰。對于建設單位性質(zhì)為國家機關、國有企事業(yè)單位，且有下列情形之一的，應當按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》要求，移送同級紀檢監(jiān)察機關追究建設單位相關人員責任： 　　（一

35、）環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，建設項目基本建成的； 　　（二）環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設的； 　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設，造成了重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài)破壞的； 　?。ㄋ模┙ㄔO項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的； 　　（五）建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未

36、建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的。 　　在責任追究完成前，各級環(huán)境保護部門不得通過其環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收。,28,環(huán)境影響評價違法項目責任追究,二、各級環(huán)境保護部門收到建設項目環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護驗收申請時，應當首先對建設項目是否存在環(huán)評違法行為及其行政處罰、整改、責任追究等情況進行審查。對存在環(huán)評違法行為的建設項目，應當要求建設單位主動、如實在申請文件中說明相關情況。 三、對于未依法實施行政處罰

37、、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理其環(huán)評文件、竣工環(huán)境保護驗收申請。 　　對于通過隱瞞環(huán)評違法行為進入環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收流程的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止審批或驗收程序，退回環(huán)評文件或驗收申請，在環(huán)境保護部門網(wǎng)站對建設單位予以曝光。 　　對于通過欺騙、賄賂等不正當手段取得環(huán)評批復或通過竣工環(huán)境保護驗收的，應當依法予以撤銷。,29,環(huán)境影響評價違法項目責任追究,四、對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項目不及時予以查處的，對按規(guī)定應當移

38、送紀檢監(jiān)察機關追究責任的環(huán)評違法項目不移送的，對未實施行政處罰、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責任的環(huán)評違法項目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收的，應當依紀依規(guī)追究相關環(huán)境保護部門工作人員責任。 五、環(huán)評違法項目的行政處罰和責任追究結果向社會公開，相關信息適時納入社會誠信體系。,30,環(huán)境影響評價違法項目責任追究,四、對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項目不及時予以查處的，對按規(guī)定應當移送紀檢監(jiān)察機關追究責任的環(huán)評違法項目不移送的，對未實施行政處罰、

39、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責任的環(huán)評違法項目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收的，應當依紀依規(guī)追究相關環(huán)境保護部門工作人員責任。 五、環(huán)評違法項目的行政處罰和責任追究結果向社會公開，相關信息適時納入社會誠信體系。,31,中華人民共和國主席令第 六 號　　《中華人民共和國放射性污染防治法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于２００３年６月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００３年１０月１日起施行。 

40、;                                    中華人

41、民共和國主席　胡錦濤                                   

42、;                  ２００３年６月２８日　（２００３年６月２８日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過）。,中華人民共和國放射性污染防治法,32,第一條 為了防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術的開發(fā)與和平利

43、用，制定本法。第二條 本法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。第三條 國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針。 第六條 任何單位和個人有權對造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。 第八條 國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。　　國務院衛(wèi)生行政

44、部門和其他有關部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責，對有關的放射性污染防治工作依法實施監(jiān)督管理。,中華人民共和國放射性污染防治法,33,(1989年2月24日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過　根據(jù)1997年7月26日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈廣東省青少年保護條例〉的決定》修正　2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂)。 第三十二條　學校周圍直線延伸二百米范圍內(nèi)禁止

45、設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設施。,廣東省未成年人保護條例,34,建設項目分級審批,35,放射源及射線裝置分類,根據(jù)國務院第449號令《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》規(guī)定，制定本放射源分類辦法。 　　一、放射源分類原則 　　參照國際原子能機構的有關規(guī)定，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。

46、　?。ㄒ唬耦惙派湓礊闃O高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡; 　?。ǘ蝾惙派湓礊楦呶ｋU源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡; 　?。ㄈ箢惙派湓礊槲ｋU源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡; 　?。ㄋ模纛惙派湓礊榈臀ｋU源?；静粫θ嗽斐捎谰眯該p傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷; 　?。ㄎ澹躅?/p>

47、放射源為極低危險源。不會對人造成永久性損傷。,36,放射源及射線裝置分類,注：　 1．Am-241用于固定式煙霧報警器時的豁免值為1×105貝可。 　 2．核素份額不明的混合源，按其危險度最大的核素分類，其總活度視為該核素的活度。 非密封源分類： 　　上述放射源分類原則對非密封源適用。 　　非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標準見《電離輻射防護與輻射源安全標準》（GB 1887

48、1-2002）。 　　甲級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅰ類放射源。 　　乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅱ、Ⅲ類放射源。,37,放射源及射線裝置分類,根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）規(guī)定，制定本射線裝置分類辦法。 　　一、射線裝置分類原則 　　根據(jù)射線裝置對人體健康和環(huán)境可能造成危害的程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。按照使用用途分醫(yī)用射線裝置和非醫(yī)用射線裝置。 　?。ㄒ?/p>

49、）Ⅰ類為高危險射線裝置，事故時可以使短時間受照射人員產(chǎn)生嚴重放射損傷，甚至死亡,或?qū)Νh(huán)境造成嚴重影響； 　　（二）Ⅱ類為中危險射線裝置，事故時可以使受照人員產(chǎn)生較嚴重放射損傷，大劑量照射甚至導致死亡； 　?。ㄈ箢悶榈臀ｋU射線裝置，事故時一般不會造成受照人員的放射損傷。,38,放射源及射線裝置分類,39,輻射事故分級處理和報告制度,關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知環(huán)發(fā)[2006]145號

50、 為及時有效處理放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用過程中發(fā)生的輻射事故，控制和減輕事故后果，根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）規(guī)定的輻射事故分類和分級處理原則，需要明確建立輻射事故分級處理和報告制度。,40,輻射事故分級處理和報告制度,一、本通知所指輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控事故；或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到異常照射的事故?！　《l(fā)生輻射事故時，事故單位應當立即啟

51、動本單位的輻射事故應急方案，采取必要防范措施，并在2小時內(nèi)填寫《輻射事故初始報告表》，向當?shù)丨h(huán)境保護部門和公安部門報告。　　　  造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。三、接到輻射事故報告的環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門，應在2小時內(nèi)將輻射事故信息向上一級環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門報告，直至省級環(huán)境保護部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門；在發(fā)生特別重大輻射事故情況下，可以同時向國家環(huán)

52、?？偩帧⒐膊亢托l(wèi)生部報告。,41,輻射事故分級處理和報告制度,四、省、地（市）和縣級環(huán)境保護部門、公安部門、衛(wèi)生部門在接到各類輻射事故報告后，應當按照輻射事故應急預案的要求和輻射事故的嚴重程度，立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告同級人民政府。事故處置工作基本完成后，省級環(huán)境保護部門應向國家環(huán)?？偩謭笏洼椛涫鹿屎罄m(xù)報告。五、省級環(huán)境保護部門在接到輻射事故報告后，確認該輻射事故屬特

53、別重大輻射事故和重大輻射事故時，應及時通報省級公安部門和衛(wèi)生行政部門，并在2小時內(nèi)上報國家環(huán)?？偩?。國家環(huán)?？偩衷诮拥绞鹿蕡蟾婧螅⒓唇M織核實、確認事故類型，在2小時內(nèi)上報國務院，并通報公安部和衛(wèi)生部。較大輻射事故和一般輻射事故無需上報國務院有關部門?！　×?、每年1月10日前和7月10日前，各省級環(huán)境保護部門應分別將上一年度和上半年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的所有輻射事故情況匯總報送國家環(huán)?？偩?，并抄送同級公安部門和衛(wèi)生行政部門。,42,輻射事故分

54、級,根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級?！　　?#160; 特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡?！　　?  重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以

55、下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾?！　　?  較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾?！　　?  一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。,43,44,環(huán)境保護部輻射源安全監(jiān)管司,核 安 全 文 化,核

56、安全文化,46,核安全文化,47,核安全發(fā)展初期：這個階段的特點是重視設計的保守性和設備的可靠性--實施縱深防御、固有安全性和故障安全原則、單一故障準則和安全系統(tǒng)的多樣性與多重性等安全基本原則。,三哩島事故后的核安全：這個階段的特點是開始加強人機接口，考慮嚴重事故的預防和緩解 --概率安全評價技術在核能界的廣泛應用；人們對超設計基準事故分析和安全殼行為研究的關注。關注安全工作中的非技術因素，如組織、管理、程序、人員培訓、通信、宣傳、

57、應急準備等問題。,一、核安全發(fā)展的歷史 --1,核安全文化,切爾諾貝利事故后：這個階段的特點是開始大力倡導培育核安全文化 --,一、核安全發(fā)展的歷史 --2,福島事故后：抵抗極端自然災害的能力；事故預防與緩解并重；從實際上消除大規(guī)模放射性釋放；進一步推動安全文化；,核安全文化,一、核安全文化的提出和發(fā)展,國際原子能機構（IAEA）美國核管會（NRC）美國核動力運行研究所（INPO）世界核電運營組織（WANO）日本核技術

58、協(xié)會(JANTI),核安全文化,50,切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，為總結此次核事故的經(jīng)驗教訓， 國際原子能機構（IAEA）國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的《關于切爾諾貝利事故后審議會議總結報告》(INSAG-1)，首次提出了核安全文化（Safety Culture）這個術語。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA -1,核安全文化,51,1988年，IAEA出版的《核電廠基本安全原則》(INSAG-3)對核安全文化作了進一

59、步闡述，并將其強調(diào)為核安全基本的管理原則。1999年，INSAG-3 升版為《核電廠基本安全原則》(INSAG-12)。2006年，INSAG-12主要內(nèi)容由IAEA、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織等9個國際組織重新出版為《基本安全原則》（SF-1）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA -1,核安全文化,52,切爾諾貝利事故發(fā)生的主要原因是該電廠所采用的堆型存在嚴重的設計缺陷，直接原因是運行人員執(zhí)行的試驗程序考慮不周和違反操作規(guī)

60、程，但追溯其根本原因應歸于前蘇聯(lián)核電主管部門缺乏安全文化。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA-2,核安全文化,2002年，美國Davis Bessee核電廠發(fā)生了壓力容器頂蓋被硼酸腐蝕后嚴重減薄的事件，該事件引起了北美核電業(yè)界的高度關注。美國核動力運行研究所（INPO）以此為契機，于2003年提出了《卓越核安全文化原則》。2006年，世界核電運營組織（WANO）將INPO的文件以其名義發(fā)布了《卓越核安全文化原則》（WANO GL

61、2006-02）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-美國核動力運行研究所（INPO）&世界核電運營組織（WANO）,核安全文化,54,核電界將發(fā)生這次事件的根本原因歸結為以下幾點：（1）電廠僅滿足于符合最低標準要求，而不是追求高標準要求；（2）長期的良好運行業(yè)績（假象），使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒；（3）隨著時間推移，失去了對核安全的敏感性和警惕性；（4）對異常狀態(tài)和指標總是試圖自圓其說；（5）固步自封，沾沾自喜；（6）未能有效使用

62、核電界和設備廠家的經(jīng)驗反饋。歸其根本原因，是核電廠的組織（管理）層核安全文化意識出了問題，是良好運行業(yè)績假象下的核安全文化弱化導致的。,核安全文化,55,2011年，NRC最終正式發(fā)布了《核安全文化政策聲明》（聯(lián)邦公報76-FR-34773）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-美國核管會（NRC）,核安全文化,56,中國大力提倡安全文化的背景：核電發(fā)展的形勢；福島核事故事故后，公眾對安全的訴求；國內(nèi)發(fā)生的放射源事故和設備質(zhì)量事故；,

63、二、推動安全文化的背景,核安全文化,IAEA在INSAG-4中指出：“除了在人們稱之為‘上帝的旨意’以外，核電廠發(fā)生的任何問題某種程度上都源于人為的錯誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問題方面是十分有效的，這一點對安全有著積極影響。正因為如此，個人承擔著很重要的責任?！币虼?，人為因素在核與輻射安全工作中起著至關重要的作用。,二、推動安全文化的背景,核安全文化,“人的可靠性很差”；核安全質(zhì)量保證體系；人的非理性“失誤”與“違章”；

64、按正確的行動去做的問題；在核安全重要活動中形成一種帶有普遍性的、重復出現(xiàn)的、相對穩(wěn)定的有利于核安全的行為心理狀態(tài)，從而減少人為錯誤帶來的核安全問題。,二、推動安全文化的背景,核安全文化,59,,,通過對我國截至2011年底所有核電廠運行事件的統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)引起核電廠運行事件的主要因素是人員差錯、設備缺陷和設計不周。其中，人員差錯是導致運行事件發(fā)生的第一因素，約占60%左右。在其他原因?qū)е碌倪\行事件中，人員差錯往往起到促進作用。20

65、09-2013年，我國共發(fā)生輻射事故69起，其中62起為管理不善導致的放射源丟失、被盜事故，反映出核技術利用領域核安全文化的嚴重缺失。,,二、推動安全文化的背景,核安全文化,核安全文化弱化的征兆主要包括四個方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術問題。①組織問題a.解決問題不恰當。表現(xiàn)為反復的出現(xiàn)危機，糾正措施被大量積壓，糾正行為不能保證優(yōu)先，對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤等。b.觀念狹隘。表現(xiàn)為管理者驕傲自大，缺乏自我進取和學習的

66、機會。c.開放性差。表現(xiàn)為管理者拒絕交流，不愿分享經(jīng)驗，不利用別人的經(jīng)驗改善自己的安全狀況。,核安全文化,2024/3/28,,,②管理問題a.糾正行為不力。表現(xiàn)為安全有關的糾正措施被大量積壓、糾正行為不能保證優(yōu)先。b.難題的解決模式不佳。表現(xiàn)為難以發(fā)現(xiàn)重復發(fā)生的問題和識別問題的發(fā)展趨勢；對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤。c.程序的不完善。d.分析和改正問題的質(zhì)量差。表現(xiàn)為方法不對、對問題的鑒定不恰當以及缺乏知識、資源或時間受限導

67、致改正行為不適當。,核安全文化,2024/3/28,,,e.獨立安全審評的不足或失效。f.真實性不符。表現(xiàn)為單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說明不一致。g.違章。h.反復申請不執(zhí)行管理要求。,核安全文化,2024/3/28,,,③雇員問題a.過長的工作時間。b.未受過適當培訓的人在崗。c.在使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗的人員方面出現(xiàn)失誤。d.對工作的理解差。e.對承包人的管理差。,核安全文化,2024/3/28,,,④技術

68、問題企業(yè)的技術狀況是安全文化的直接反映。不好的表現(xiàn)：技術方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理、設備維修不及時、對安全事件的收集、監(jiān)督和處理不當，自我檢查和自我評價體制不健全等。,核安全文化,文化：根植于內(nèi)心的修養(yǎng)； 無需提醒的自覺； 以約束為前提的自由； 為別人著想的善良！。,核安全文化,66,安全文化的定義,IAEA：安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要

69、保證得到應有的重視。NRC：由領導層和個人共同承諾的核心價值觀和行為準則；它強調(diào)安全超越其他與之相比的目標，以確保保護公眾和環(huán)境。WANO：核安全文化是一個組織的價值觀和行為準則，它以領導為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。,核安全文化,67,一、國際上核安全文化的內(nèi)容,小結：,大多以幾個原則、幾個特征或幾個特質(zhì)等提法，闡述核安全文化所應遵循的原則或所應具備的特征?？紤]到不同歷史、文化、體制結構組織的多樣

70、性和復雜性，應結合自身實際情況來培育核安全文化。,核安全文化,68,核安全文化是指各有關組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標,達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和。,核安全文化,美國核管會（NRC）,一、國際上核安全文化的要素,核安全文化,70,美國核動力運行研究所（INPO）&世界核電運營組織（WANO）,一、國際上核安全文化的要素,核安全文化,71,日本核技術協(xié)會(JANTI)于

71、2008年3月發(fā)布了 《核安全文化七大原則》及評估方法。,日本核技術協(xié)會 (JANTI),一、國際上核安全文化的提出和發(fā)展,核安全文化,72,一、國際上核安全文化的提出和發(fā)展,2.通過梳理IAEA核安全文化5個主要特征、NRC核安全文化9個特質(zhì)、WANO卓越核安全文化8個原則、JANTI核安全文化7個準則，可以發(fā)現(xiàn)以下要素：關于領導層的安全價值觀和行為（4條）關于安全第一的價值觀（3條）關于責任心、責任界定或