我國(guó)非再生能源資源定價(jià)改革構(gòu)想

1、我國(guó)非再生能源資源定價(jià)改革構(gòu)想我國(guó)非再生能源資源定價(jià)改革構(gòu)想華曉龍李國(guó)平內(nèi)容提要本文從使用者成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)非再生能源資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，表明在非再生能源資源定價(jià)中使用者成本的缺失，提出以明晰產(chǎn)權(quán)、合理征收礦山地租、完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)和形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格的途徑，實(shí)現(xiàn)非再生能源資源定價(jià)中使用者成本的充分補(bǔ)償。關(guān)鍵詞使用者成本非再生能源資源定價(jià)改革〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F045〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0

2、447662X(2008)03008606我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)近30年的高速增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，資源與環(huán)境的瓶頸制約開(kāi)始凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。張卓元：《深化改革，推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第11期，第49頁(yè)。）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“十一五”期間圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到六個(gè)“必須”，其中一條就是“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)

3、格形成機(jī)制”。我國(guó)的非再生能源資源價(jià)格改革要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。逐步理順價(jià)格關(guān)系，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系并與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的價(jià)格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。改革的總體目標(biāo)從政府定價(jià)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)。市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成一定要有值得信賴(lài)的價(jià)格基準(zhǔn)李國(guó)平、劉治國(guó)：《我國(guó)能礦資源價(jià)格改革的構(gòu)想》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)

4、》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006年第7期，第6166頁(yè)。）。非再生能源資源的價(jià)格基準(zhǔn)，具體來(lái)講是指煤炭出礦價(jià)格，原油價(jià)格和天然氣出廠價(jià)格的形成機(jī)制，它是整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的基礎(chǔ)和核心。如何建立科學(xué)的全面反映非再生能源資源開(kāi)發(fā)利用成本的核算體系，包括資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境（生態(tài)）成本，成為非再生能源資源定價(jià)改革的一個(gè)核心問(wèn)題。從價(jià)格構(gòu)成要素來(lái)看，我國(guó)的非再生能源資源價(jià)格僅僅反映了生產(chǎn)成本，而資源成本以及環(huán)境（生態(tài)）成本沒(méi)有得到完全的反

5、映。由此造成非再生能源資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。一、使用者成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式1.使用者成本的內(nèi)涵使用者成本(usercost)，這個(gè)概念最早由馬歇爾（1936）提出，后來(lái)凱恩斯（1936）把它定義為由于使用設(shè)備而造成的設(shè)備價(jià)值的減少，希望通過(guò)這樣的定義把現(xiàn)存的非現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)濟(jì)理論帶回到現(xiàn)實(shí)中去?，F(xiàn)代常常利用使用者成本分析非再生資源的時(shí)際生產(chǎn)流問(wèn)題。約翰?伊特韋爾等編：《新帕格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)科

6、學(xué)出版社，1996年，第825827頁(yè)；凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書(shū)館1983年，第85100頁(yè)。）使用者成本的基本理念是“將自然資源和環(huán)境資源均作為有價(jià)資產(chǎn)”SmithV.K.ResourceEvaluationatTheCrossroads.Resources1998(9):p.26。），并考慮其折舊。這一理念來(lái)源于霍特林(1925)和?？怂?1946)的自然資本及可持續(xù)收入的思想HotellingH.A..Gener

7、alMathematicalTheyofDepreciation.JournalofAmericanStatisticalAssociation，1925，20:340353HicksJ.R..ValueCapital.Oxfd:OxfdUniversityPress，1946:p.162168.）。他們認(rèn)為有限存量的非再生無(wú)關(guān)，它屬于必須支付的費(fèi)用，但實(shí)際上非再生能源資源價(jià)格下降的時(shí)候，對(duì)權(quán)利金會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，政府在開(kāi)采企業(yè)開(kāi)

8、辦初期及生產(chǎn)后期適當(dāng)對(duì)權(quán)利金延期支付、減少或取消，使之成為能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。國(guó)外在非再生能源資源開(kāi)采的權(quán)利金費(fèi)率一般為5%20%。例如美國(guó)規(guī)定煤炭開(kāi)采露天礦交12.5％，井工礦交8％，石油和天然氣的開(kāi)采權(quán)利金費(fèi)率為12.5%。而且這是聯(lián)邦政府和州政府征收的最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)中的礦產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)行情、礦產(chǎn)資源條件的因素變化。紅利(bonus)，是針對(duì)采礦權(quán)人因開(kāi)采優(yōu)質(zhì)、高品位或優(yōu)越的外部條件(位置、交通

9、、賦存條件等)的非再生能源資源所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)而征收的。因?yàn)樗⒎怯刹傻V者的努力所帶來(lái)，將其收歸社會(huì)是符合公平原則的。開(kāi)采未達(dá)工業(yè)品位的礦產(chǎn)資源則可以減免該部分稅費(fèi)。這種政策激勵(lì)著企業(yè)自覺(jué)地關(guān)心和提高資源回收率，美國(guó)煤炭資源總回采率達(dá)到80%以上。二、我國(guó)非再生能源資源定價(jià)中使用者成本的缺失1.我國(guó)非再生能源資源稅費(fèi)制度現(xiàn)狀在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有制一統(tǒng)天下的非再生能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行無(wú)償開(kāi)采制度。既然自然資源不被看作財(cái)產(chǎn)，非再生能

10、源資源定價(jià)中也只包含了企業(yè)的生產(chǎn)成本。我國(guó)將國(guó)有礦產(chǎn)資源無(wú)償供給地質(zhì)勘探部門(mén)勘查和開(kāi)發(fā)，再無(wú)償提供給國(guó)有采礦企業(yè)使用。我國(guó)非再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用從勘探、開(kāi)采、加工、轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)由國(guó)家直接管理，排斥市場(chǎng)機(jī)制在非再生能源資源定價(jià)中的作用。所有者、探礦人和采礦人都是國(guó)有性質(zhì)，相互之間的交換并不通過(guò)市場(chǎng)，使用者成本也就無(wú)從進(jìn)入非再生能源資源價(jià)格之中，加上國(guó)家的嚴(yán)厲管制，造成十分低下的資源配置結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非再生能源資源逐步實(shí)施有償

11、開(kāi)采制度，具體表現(xiàn)為征收資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)。第一代資源稅制度1984年建立，并在1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中確認(rèn)，征稅范圍較小，僅對(duì)石油、天然氣、煤炭和鐵礦石征收。1993年12月國(guó)務(wù)院頒布第139號(hào)令，規(guī)定自1994年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，目的是促進(jìn)礦山的合理開(kāi)發(fā)，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，從而在我國(guó)建立了統(tǒng)一的資源稅制度。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是為了保障和促進(jìn)

12、資源的勘察、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而征收的。1994年2月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，并從1994年4月1日開(kāi)始執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)，第13勘查年度每平方公里100元每年，以后每年每平方公里增加100元，但最高不得超過(guò)每平方公里500元每年。采礦權(quán)使用費(fèi)，每平方公里每年1000元。礦區(qū)使用費(fèi)并不是所有的油氣田都繳納，納稅人僅為在中國(guó)境內(nèi)從事合作

13、開(kāi)采陸上石油資源的中國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及中國(guó)海洋石油總公司海上自營(yíng)油田。開(kāi)采原油費(fèi)率為4%12.5%，開(kāi)采天然氣費(fèi)率為1%3%，計(jì)費(fèi)依據(jù)為油氣田每一年度生產(chǎn)原油和天然氣的商品量。賈靜、冷朝陽(yáng)、張樹(shù)興：《我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度的現(xiàn)狀及其改革設(shè)想》，《昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2006年第7期，第9699頁(yè)。）2.我國(guó)非再生能源資源稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題以上這種稅費(fèi)制度的出臺(tái)都是改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，就是要體現(xiàn)資源的有償使