城市管理行政執(zhí)法手冊

1、1城市管理與行政執(zhí)法手冊城市管理與行政執(zhí)法手冊程序篇程序篇第一章第一章城市管理行政執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法第一節(jié)第一節(jié)城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。相對處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成：1、行使主體必須是行政機(jī)關(guān)2、行政機(jī)關(guān)行使

2、的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得3、集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的4、相對集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對集中）相對集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有1、聯(lián)系：相對集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對集中行政處罰權(quán)是體制的

3、創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。第二節(jié)第二節(jié)城市管理行政執(zhí)法的特征城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級政府，三級管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級政府，三級管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié)第三節(jié)城市管理行政執(zhí)法

4、的內(nèi)容城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)⑦公

5、共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件1、實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)2、涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。第四節(jié)第四節(jié)城市管理行政執(zhí)法的體制城市管理行政執(zhí)法的體制體制類型有：1、以各級政

6、府為主體，“塊管”；2、以各級政府工作部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；3、“條塊結(jié)合”交叉共管。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：1、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；2、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；3、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；4、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié)第五節(jié)城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公

7、務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款（全額）。3第一節(jié)第一節(jié)行政復(fù)議的概念行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復(fù)議的特征：1、既有行政性又有司法性（若兩個(gè)相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān)與相對人爭議，該行政機(jī)關(guān)

8、上級機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；2、行政復(fù)議的處理對象是行政爭議；3、行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對人；4、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；5、行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；6、行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié)第二節(jié)行政復(fù)議的基

9、本原則行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有：1、合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；2、公正、公開原則；3、及時(shí)、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；4、有錯(cuò)必糾原則；5、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。第三節(jié)第三節(jié)行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍申請復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。抽象行政行為復(fù)議審

10、查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請人對具體行政行為不服申請復(fù)議時(shí)，可以一并要求對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。無權(quán)行政復(fù)議的范圍有：1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面；2、對民事的調(diào)解或其他處

11、理。第四節(jié)第四節(jié)行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有：1、不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復(fù)議的特殊管轄有：1、國務(wù)院部門和省級政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向

12、國務(wù)院申請裁決）；2、政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；3、政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級人民政府管轄）；4、對授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門管轄）；5、幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級機(jī)關(guān)管轄）；6、被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行

13、使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié)第五節(jié)復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦第六節(jié)第六節(jié)行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。申請行政復(fù)議一般具備的條件：1、申請人必須是認(rèn)為具體行政行