當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題研究.pdf

1、近幾年來，中央加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收也取得了顯著成績(jī)。但是，我認(rèn)為必須認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，農(nóng)民收入是在連續(xù)多年低增長(zhǎng)以后的恢復(fù)性增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度還很緩慢，現(xiàn)階段影響農(nóng)民增收的因素仍然存在，農(nóng)民增收難度還是很大。本文就從幾個(gè)方面談?wù)摿酥萍s農(nóng)民增收的因素。
　　 第一，現(xiàn)階段農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低下。農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低下很難適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，這使得部分外出務(wù)工農(nóng)民面臨失業(yè)，同時(shí)也就意

2、味著他們將要失去部分工資性收入。由于土地的有限性和返鄉(xiāng)的農(nóng)民數(shù)量的增多，農(nóng)村又將會(huì)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。對(duì)于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移也不失為一個(gè)很好的途徑。但是，現(xiàn)階段由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，容納和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在逐漸減弱，這使得農(nóng)民獲得工資性收入的途徑受到限制，影響了農(nóng)民工資性收入的增加。第三，剪刀差的存在。我認(rèn)為最重要的因素還是剪刀差的存在。改革開放前長(zhǎng)期存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，雖為工業(yè)積累提

3、供了資金支持，但是也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民多勞卻不能多得，極大的挫傷了農(nóng)民農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的積極性，影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的提高。但是，改革開放后隨著城市化進(jìn)程的加快，在土地征用過程中日益凸顯的土地剪刀差也已經(jīng)成為了制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要因素。農(nóng)村集體土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府購買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購?fù)恋刂?，再將使用?quán)出讓給企業(yè)，企業(yè)又將土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或投資，從而政府和企業(yè)從中獲得了巨額

4、剪刀差收益，也就是巨大的土地增值收益。而農(nóng)民由于地位上的弱勢(shì)性，在此過程中的合理收益也就被無形的剝奪了。另外，即使農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民所得到的征地補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)于政府和企業(yè)獲得的剪刀差收益也是極低的。所以，大量的農(nóng)民不但沒有從城市化的推進(jìn)中獲益，甚至農(nóng)村和農(nóng)民還可能成為城市化所帶來的征地行為的犧牲者或奉獻(xiàn)者。
　　 那么怎么解決這些問題?除了提高農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)、提高第三產(chǎn)業(yè)所占的比重、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

5、的發(fā)展，我認(rèn)為最重要的還是應(yīng)該盡快縮小剪刀差。首先對(duì)于縮小土地剪刀差，要進(jìn)一步完善土地制度，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的外部和內(nèi)部界限的界定范圍，還應(yīng)該提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而使農(nóng)民在土地征用過程中也能分享土地的增值收益，從而提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。此外，我認(rèn)為在土地征用過程中國(guó)家還必須賦予農(nóng)民一定的話語權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)，這也就有效的減少了土地征用過程中尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)了在土地征用過程中農(nóng)民的合法補(bǔ)償收益。其次，對(duì)

6、于盡快縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，我們不能單從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上入手。因?yàn)樽詮奈覈?guó)加入WTO以后，隨著國(guó)外糧食的大宗進(jìn)口，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以達(dá)到增加農(nóng)民收入目標(biāo)的潛力就變得十分有限。我認(rèn)為最有效的辦法就是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)走上科技創(chuàng)新的道路，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。最后我還針對(duì)如何能有效縮小剪刀差，增加農(nóng)民收入提出了相關(guān)的政策建議，比如防止涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和財(cái)政支農(nóng)等