黎明-公共管理學(xué)-第二版-完整筆記

1、1第一章第一章緒論緒論第一節(jié)第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別第一、公共管理與私部門管理的相似性第一、公共管理與私部門管理的相似性1、都需要制定管理目標(biāo)、實(shí)施具體方案、監(jiān)控評(píng)估執(zhí)行結(jié)果；3、都要處理與外部環(huán)境的關(guān)系；2、都要對(duì)人力、財(cái)政、組織、信息等內(nèi)部資源進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)；4、管理方法和技術(shù)大同小異；第二、兩類管理在性質(zhì)上的差別集

2、中體現(xiàn)在：第二、兩類管理在性質(zhì)上的差別集中體現(xiàn)在：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)1、目標(biāo)是為了公共利益或私人利益（包括管理者在內(nèi)的），是二者最重要的區(qū)別。2、私部門活動(dòng)核心是利潤(rùn)，是全部管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；公共管理部門是為保護(hù)和增進(jìn)與社會(huì)存在與發(fā)展休戚相關(guān)、私人部門難以增進(jìn)的公共利益而建立的。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性1、公共管理活動(dòng)本質(zhì)上是國(guó)家活動(dòng)，有明顯壟斷、強(qiáng)制特

3、點(diǎn)，處理公共和私人利益關(guān)系基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，否則會(huì)出現(xiàn)公共利益的缺失；2、公共利益優(yōu)先性通過(guò)公共權(quán)力和政治權(quán)威體現(xiàn)。以政府為代表的公共組織是某范圍內(nèi)唯一權(quán)威中心，需使用強(qiáng)制力規(guī)范私人利益，公共管理組織有壟斷性，公共管理過(guò)程有強(qiáng)制性；3、私人利益間的平等性使私部門與外部的關(guān)系體現(xiàn)為公共權(quán)威引導(dǎo)下的平等合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。私部門管理體現(xiàn)出在公共權(quán)力和市場(chǎng)力量雙重制約下的自由選擇和平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。（三）制衡性與自主性（三）制衡性與

4、自主性1、公共管理者個(gè)人利益與其職責(zé)代表的公共利益可能存在不一致，導(dǎo)致濫用公共權(quán)力，以權(quán)謀私，通過(guò)民主憲政國(guó)家制度框架制衡、割裂公共管理的權(quán)威，確保更好的增進(jìn)公共利益。2、私部門管理者收到公共權(quán)力和市場(chǎng)力量的雙重制約，他們的利益直接體現(xiàn)在管理目標(biāo)上，不存在濫用公共權(quán)力的問(wèn)題，因而相對(duì)享有更為充分的管理自主權(quán)。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性1、公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者和執(zhí)法者，處在基本社會(huì)資源配置中心，承擔(dān)社

5、會(huì)資源權(quán)威性分配者職責(zé)。社會(huì)利益、價(jià)值、矛盾沖突的多元性使公共決策在多元、沖突的利益價(jià)值間進(jìn)行平衡做出抉擇，需要多元理性，避免單一向度片面性帶來(lái)不良社會(huì)后果；2、私部門管理的目標(biāo)和職能是限定的，管理的規(guī)模和影響較小，管理活動(dòng)圍繞如何實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展展開(kāi)，因此主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性，無(wú)需對(duì)分配和平衡社會(huì)價(jià)值承擔(dān)責(zé)任。（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制3（2）管理目標(biāo)：內(nèi)部取向，重視管理機(jī)構(gòu)，過(guò)程和程序的規(guī)范性——官僚制組織形態(tài)。

6、2、公共管理學(xué)：兼顧內(nèi)外環(huán)境，重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績(jī)效為管理目標(biāo)第二節(jié)第二節(jié)公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物具體分析，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景：具體分析，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景：一、西方國(guó)家擺脫困境的需要一、西方國(guó)家擺脫困境的需要（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾不滿政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾不滿福利國(guó)家理念推動(dòng)政府權(quán)力擴(kuò)張，政府遭受評(píng)擊表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、政府規(guī)模太大，消耗過(guò)多稀缺資源；2、政府管理范圍太寬；3、

7、政府行為方式不當(dāng)，通過(guò)官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無(wú)效率（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?。焊＠麌?guó)家政策使政府角色過(guò)度膨脹，通脹增高，經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)率上升，稅收能力下降，財(cái)政壓力巨大。（三）社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加（三）社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加1、政府面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性、多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性增加；2、官僚體系力不從心，導(dǎo)致保守、消極、被動(dòng)，引發(fā)政府合法性危機(jī)。因此，必須推行政

8、府改革，讓公共服務(wù)回歸社會(huì)和市場(chǎng)，縮小政府職能，化解政府困境。二、科技革命和全球化浪潮二、科技革命和全球化浪潮（一）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量（一）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量1.現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化。2.現(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求。3.科技革命導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)文明必然要求新社會(huì)治理形態(tài)相適應(yīng)。（二）全球化是公共

9、管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力（二）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力政府管理無(wú)法獨(dú)立于其他政府治理體制之外，處在相互依賴之中，導(dǎo)致許多國(guó)際性公共物品的出現(xiàn)。各國(guó)政府為保持自身競(jìng)爭(zhēng)力，不得不銳意改革，順應(yīng)全球化浪潮。三、政府管理和民主制度方面的矛盾三、政府管理和民主制度方面的矛盾（一）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求（一）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，具體表現(xiàn)在以下幾方面：1.傳統(tǒng)科層官僚制難