第七章 旅游組織

1、1第七章第七章旅游組織旅游組織教學(xué)內(nèi)容：教學(xué)內(nèi)容：1、政府對(duì)旅游發(fā)展的干預(yù)；2、國(guó)家旅游組織；3、我國(guó)的旅游組織；4、國(guó)際旅游組織學(xué)習(xí)要求：學(xué)習(xí)要求：通過本章的講解，使學(xué)生能了解政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)以及對(duì)旅游發(fā)展行使干預(yù)的必要性；熟悉政府干預(yù)旅游發(fā)展的主要手段；掌握國(guó)家旅游組織的概念及其主要職能；熟悉我國(guó)旅游組織的基本狀況并了解同我國(guó)有關(guān)系的主要國(guó)際旅游組織。第一節(jié)第一節(jié)政府對(duì)旅游發(fā)展的干預(yù)政府對(duì)旅游發(fā)展的干預(yù)隨著旅游活動(dòng)規(guī)模

2、的擴(kuò)大以及旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色日漸重要世界各國(guó)政府乃至旅游目的地的地方政府都對(duì)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展給予了越來越大的關(guān)注。一、國(guó)家政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)世界各國(guó)政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)并非完全相同，而且隨著時(shí)間的發(fā)展和國(guó)情的變化，一個(gè)國(guó)家支持旅游和旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)重點(diǎn)也可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。概括地講，國(guó)家政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)主要涉及以下幾種：（一）政治動(dòng)機(jī)隨著現(xiàn)代旅游活動(dòng)的國(guó)際化不同國(guó)家居民之間因旅游而發(fā)生的

3、交往客觀上在增進(jìn)國(guó)際間的相互了解和促進(jìn)友誼的發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。（二）社會(huì)發(fā)展動(dòng)機(jī)世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中曾提出，旅游也是人類社會(huì)基本需要之一，各國(guó)政府應(yīng)將旅游納入本國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，使旅游度假成為人人享有的權(quán)利。旅游活動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐表明參加旅游活動(dòng)不僅可以使人們恢復(fù)體力和放松身心而且可以增加閱歷開闊視野提高文化素養(yǎng)。也就是說旅游活動(dòng)的開展在有益于參加者個(gè)人的同時(shí)，也有助于提高一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口素質(zhì)。（三）經(jīng)濟(jì)

4、動(dòng)機(jī)1、通過發(fā)展旅游業(yè)擴(kuò)大外匯收入來源，從而改善本國(guó)的國(guó)際收支平衡。2、通過發(fā)展旅游業(yè)增加國(guó)民就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)民充分就業(yè)創(chuàng)造條件。3、通過發(fā)展旅游業(yè)縮小地區(qū)差別。事實(shí)上，在多數(shù)情況下，政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動(dòng)機(jī)不止一種，而是在以某一方面動(dòng)機(jī)為主的同時(shí)，兼有其他方面的動(dòng)機(jī)。二、政府干預(yù)旅游發(fā)展的必要性由于旅游業(yè)和旅游產(chǎn)品的綜合性和復(fù)雜性，一個(gè)國(guó)家的旅游政策目標(biāo)不可能僅靠旅游企業(yè)（特別是私營(yíng)部門）的自身行為去得以實(shí)現(xiàn)。綜觀世界各國(guó)

5、的情況，我們都可以發(fā)32）建筑物管制：配合用地管制，也是依據(jù)城市和旅游規(guī)劃來執(zhí)行。通常是為了保持城市整體風(fēng)貌和使用功能。包括建筑物的規(guī)模、高度、顏色、建筑風(fēng)格等。規(guī)定每公頃土地中住所的最大許可密度、建筑物的最大許可量、最大許可高度，或要求盡可能遠(yuǎn)離海灘以保持海灘和海岸線的原貌等。主管部門為建委。例如蘇州老城區(qū)限高。城市土地和建筑物管制的好，就會(huì)少一些城市傷疤。例如青島的東海大廈、中山路的發(fā)達(dá)和百盛。3）市場(chǎng)行為管制：主要針對(duì)企業(yè)，控制市

6、場(chǎng)準(zhǔn)入(如進(jìn)行資質(zhì)管理、保證金等)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)（控制惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)）、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（投訴中心、質(zhì)監(jiān)所）4）特別征稅：機(jī)場(chǎng)稅（我國(guó)現(xiàn)在將其與機(jī)票合并）、城市維護(hù)建設(shè)稅（用于旅游發(fā)展基金）、賭場(chǎng)稅（稅收的作用：集資和調(diào)控）5）鼓勵(lì)投資：主要包括降低稅收（開發(fā)區(qū)“兩免三減半”等）、降低土地使用費(fèi)、給予財(cái)政撥款、優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)等。并為發(fā)展前景良好的項(xiàng)目提供財(cái)政資助等其它優(yōu)惠條件。這在發(fā)展中國(guó)家和資源貧乏的落后地區(qū)較為常見。政府直接補(bǔ)助的形式

7、多種多樣，包括促使企業(yè)提供某些服務(wù)和設(shè)施的貸款和撥款，以及涉及建立新度假區(qū)和旅游區(qū)的大型開發(fā)項(xiàng)目，墨西哥的坎昆等都是在政府的資助和倡導(dǎo)下完成的。第二節(jié)第二節(jié)國(guó)家旅游組織國(guó)家旅游組織1國(guó)家旅游組織的類型1）NTA：NationalTourismAdministration國(guó)家旅游行政管理機(jī)構(gòu)政府職能部門，是政府內(nèi)有權(quán)干預(yù)旅游業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。代表中央政府對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行全面管理。如政策、法規(guī)、教育等，有時(shí)也包括促銷。如中國(guó)國(guó)家旅游局2）NTO：N

8、ationalTourismganization國(guó)家旅游組織屬于自治機(jī)構(gòu)，是國(guó)家建立或承認(rèn)的，在國(guó)家層面上主要負(fù)責(zé)入境國(guó)際旅游促銷的公共、準(zhǔn)公共或私營(yíng)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。代表政府及旅游業(yè)的利益，主要從事國(guó)家旅游形象宣傳與促銷，以公私合營(yíng)最為常見。有些國(guó)家把行政管理職能與促銷職能分離，單獨(dú)成立促銷機(jī)構(gòu)。例如澳大利亞，聯(lián)邦體育娛樂與旅游部作為NTA，負(fù)責(zé)為澳大利亞制訂旅游政策，澳大利亞旅游委員會(huì)是NTO，通過法案成立的法定機(jī)構(gòu)，主要職能是鼓勵(lì)海外旅

9、游者進(jìn)入澳洲旅游，使游客利益最大化，同時(shí)確保免受國(guó)際旅游業(yè)的環(huán)境污染和社會(huì)影響。西班牙負(fù)責(zé)宣傳促銷的機(jī)構(gòu)是西班牙旅游促進(jìn)會(huì)，是西班牙旅游總秘書處的附屬機(jī)構(gòu)，也相對(duì)獨(dú)立。香港特區(qū)政府不直接干預(yù)旅游業(yè)的運(yùn)作，對(duì)其行政管理主要通過制定的法規(guī)和業(yè)界的自我約束機(jī)制。旅游政策方針由特區(qū)政府中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞工事務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施，該局下設(shè)旅游事務(wù)署，由旅游事務(wù)專員領(lǐng)導(dǎo)。香港旅游業(yè)在特區(qū)立法會(huì)中擁有一個(gè)議席，由業(yè)界選舉產(chǎn)生，將業(yè)界問題帶入議會(huì)。香港旅游發(fā)展局