淺談唐朝的監(jiān)察制度

1、唐朝是社會組織內(nèi)部自我調(diào)控的一種行為機(jī)制。步入階級社會，國家組織誕生之后，行政監(jiān)察就成為國家組織的自我調(diào)控機(jī)制。它在維護(hù)國家組織及個人的行為規(guī)范，保持行政效能方面發(fā)揮著重要作用。中國自夏代進(jìn)入階級社會。國家誕生以來，隨著國家組織的不斷完善，社會管理職能、階級壓迫職能的不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)察這種國家組織的自我調(diào)控行為，也得到了不斷完善了增強(qiáng)。唐朝，把中國封建社會推向了繁榮。盛唐氣象的博大寬宏，輝煌燦爛，給人留下的記憶雋永綿長。唐代監(jiān)察制度與唐

2、代政治在歷史上具有重要的地位。一、一、唐朝監(jiān)察制度的組織構(gòu)成唐朝監(jiān)察制度的組織構(gòu)成唐朝監(jiān)察制度可分為行政組織內(nèi)部與外部的監(jiān)察兩大系統(tǒng)。行政組織內(nèi)部的監(jiān)察，主要由尚書丞及吏部負(fù)責(zé)。尚書丞的下屬有左右司郎中、左右司員外郎各一人?！缎绿茣?百官志》：尚書省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辯六官之儀，糾正省內(nèi)，劾御史舉不當(dāng)者”。又“郎中各一人，從五品上；員外郎各一人，從六品上。掌付諸司之務(wù)，舉稽違、署符目、知宿直、為丞之貳。以都事受

3、事發(fā)辰、察稽失、監(jiān)印、給紙筆?！彼膶賳T有主事、令史、書令史等等。尚書丞主要負(fù)責(zé)對行政組織尚書省內(nèi)部行政過程的監(jiān)督，“舉稽違”、“察稽失”。吏部的監(jiān)督主要屬行政過程終了的考察。通過對行政效果的評價——考課，達(dá)到行政督促的目的。主持這項工作的是吏部考功司，吏部考功司的組織如下：考功郎中一員，從五品上（龍朔二年改為司績大夫，咸亨初年復(fù)舊）；考功員外郎一員，從六品上（龍朔二年改為司績員外郎，咸亨初年復(fù)舊）；主事三人，從八品上；令史十三人；書令

4、史二十五人；掌固四人。行政組織外部的監(jiān)察，主要由御史臺負(fù)責(zé)。然而，由于諫官組織的發(fā)展，并且諫官在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來越大的作用，使諫官組織在行政組織外監(jiān)察中扮演著愈來愈重要的角色。因此，唐代的行政組織外監(jiān)察可以說是由御史臺與諫官共同擔(dān)任的。唐代初年的御史臺組織，基本沿襲隋代，其后特別是武則天時期經(jīng)歷多次變動與調(diào)整，最終形成了三院分職的組織系統(tǒng)。[1]三院即臺院、殿院與察院。御史臺組織結(jié)構(gòu)如下：御史大夫一員，為御史臺首長。龍朔二年，隨著御

5、史臺改為憲臺，御史大夫改稱大司憲。其后又改肅政臺大夫，再后又分設(shè)右左肅政臺大夫。神龍初年（705年）改稱左右御史臺，設(shè)左右御史臺大夫。延和元年（712年）廢右御史臺，恢復(fù)唐初的稱謂。御史大夫秩本從三品，會昌二品上。察院的職能，是從事監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作。其主要職能一是巡察地方，設(shè)十道巡按，巡按有判官二人為副手，事情繁雜時，還有支使。二是監(jiān)督太府、司農(nóng)等中央財政部門的出納。三是監(jiān)督尚書省，設(shè)六察官，監(jiān)督尚書六部，實為明六科給事中的濫觴。四是對

6、軍事活動的監(jiān)察。五是司法監(jiān)察。從三院分職的角度看，察院的工作無疑是最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)察工作。察院的屬吏有：計史三十四人；令史十人；掌固十二人。唐代執(zhí)行行政組織外部監(jiān)察的還有諫官組織。嚴(yán)格來講，唐代諫官還沒有完全獨(dú)立的組織，它只是中書、門下二省部分職能的行使機(jī)構(gòu)。在漢唐間近四百年的滄桑中逐漸形成的三省制度，尚書省屬國家行政組織；中書與門下則屬于國家政治的諫議機(jī)構(gòu)。一般而言，中書省有出令權(quán)，門下有封駁權(quán)。諷諫政治，駁正違失是門下省的重要職責(zé)

7、。但唐高宗時中書省也開始設(shè)立諫官，因而中書省也有了部分諫諍監(jiān)督權(quán)。門下省諫官主要有：左散騎常侍二人，“掌規(guī)諷過失，侍從顧問?！盵10]秩正三品下。左諫議大夫四人，“掌諫諭得失，侍從贊相?！盵11]秩正四品下。武則天時，設(shè)銅匭四，接受天下告奸、行政投訴等事，諫議大夫為知匭使之一。唐德宗時，經(jīng)歷調(diào)整，確定御史中丞為理匭使，諫議大夫一人為各匭使。給事中四人。給事中也是門下省的重要官員，一方面他要“分判省事”，另一方面要“與御史、中書舍人聽天下

8、冤滯而審理之?！盵12]左補(bǔ)闕，“常供奉諷諫，大事廷議，小則上封事?！盵13]中書省的諫官有：左散騎常侍二人；右諫議大夫四人；右補(bǔ)闕六人。其職能與門下省的左散騎常侍、左諫議大夫、左補(bǔ)闕、左拾遺大夫、左補(bǔ)闕、左拾遺相同。唐代諫官組織的發(fā)展，將行政組織外部的監(jiān)察提高到一個新的水平。它將來自社會下層以及官僚層面的輿論監(jiān)督、舉報、投訴納入制度化、規(guī)范化，與御史臺所掌握的行政監(jiān)察相結(jié)合，有力地提高了監(jiān)察效能。二、二、唐朝監(jiān)察制度的特點(diǎn)唐朝監(jiān)察制度