財(cái)政學(xué)試題及答案第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

1、第三章財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考１.“瓦格納法則”闡述的基本原理。答：在資本主義經(jīng)濟(jì)的早期，財(cái)政支出占GDP的比重是比較小的。那時(shí)，各國遵循亞當(dāng)斯密學(xué)說，提倡經(jīng)濟(jì)自由化，主張“廉價(jià)政府”，政府在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展方面很少有所作為。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。同時(shí)，隨著人均收入的不斷提高和收入差距的擴(kuò)大，為了防止社會(huì)動(dòng)蕩，政府通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付向廣大

2、群眾和低收入階層提供基本生活保障和社會(huì)保障，由此導(dǎo)致政府財(cái)政支出的日益膨脹。另外，由于GDP的增長，籌措財(cái)政收入措施的加強(qiáng)，以及增發(fā)公債作為彌補(bǔ)支出的手段成為可能，也從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的膨脹。對(duì)于這種財(cái)政支出不斷膨脹的趨勢(shì)，許多學(xué)者做了大量的研究工作，19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納(AdolfWagner)最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，他的研究成果被后人稱為“瓦格納法則(Wagner′sLaw)”。但瓦格納關(guān)于公共支出增長的含義究竟是

3、指財(cái)政支出在GDP中的份額上升，還是指它的絕對(duì)增長，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)并不清楚。按照美國財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解釋，瓦格納法則指的是財(cái)政支出的相對(duì)增長。于是，瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。根據(jù)這種解釋，瓦格納法則可以理解為圖3—1所表示的財(cái)政支出與GDP之間的函數(shù)關(guān)系。圖3—1瓦格納法則的解釋瓦格納的結(jié)論是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)之上的，他對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國家加上日本和

4、美國的公共部門的增長情況做了考察。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的擴(kuò)張。他把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。政治因素是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律。因此，就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。經(jīng)濟(jì)因素是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由

5、此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，從而也需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。此外，瓦格納把對(duì)于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長將會(huì)快于GDP的增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納的法則符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。盡管由于各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國情有所不同，因而財(cái)政支出占GDP比重的高低以及變化情況也有所不同，但卻明顯存在

6、一種共同的趨模。歸納起來，經(jīng)常影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素和社會(huì)性因素三個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響，如馬斯格雷夫和羅斯托的分析，說明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家?？傮w來說，我國長期內(nèi)仍是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)

7、軌過程中。從經(jīng)濟(jì)性因素來看，我國在經(jīng)濟(jì)改革之初曾導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP比重的下滑，這是財(cái)政為經(jīng)濟(jì)改革必須付出的成本和代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長，財(cái)政收入增長加快了，但為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展科學(xué)教育，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和完善社會(huì)保障制度等任務(wù)，卻十分迫切和十分繁重，而且需要同時(shí)并舉。這就要求在一段時(shí)間內(nèi)仍然需要適度提高財(cái)政支出占GDP的

8、比重，因而財(cái)政收入增長的可能性和財(cái)政支出規(guī)模增長的必要性，將是今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。（2）政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。關(guān)于政局穩(wěn)定問題，皮科克與懷斯曼的分析已有所分析，當(dāng)一國發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)的擴(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。政體結(jié)構(gòu)和行政效率首先是和一國的政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有

9、關(guān)。一般來說，傾向于集中的單一制國家，財(cái)政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家則相對(duì)低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模最高；行政效率則涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，若一國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多，這是確定無疑的。政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府通過法律和行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)與通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)，

10、如通過政府管制和政府法令進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動(dòng)，即財(cái)政支出規(guī)模不變。不同財(cái)政手段的干預(yù)效應(yīng)也是不同的。比如，財(cái)政資金的全額投資可以帶動(dòng)社會(huì)的配套資金是無疑的，但如果采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出等手段投入，則可能以少量的財(cái)政資金誘發(fā)更多的社會(huì)資金投入，并引導(dǎo)社會(huì)資金的使用方向，即發(fā)揮所謂“四兩撥千斤”的效應(yīng)。（3）社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影

11、響財(cái)政支出規(guī)模。在發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、失業(yè)和貧困救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力便大。比如，我國在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，國有企業(yè)改革帶來大量職工下崗失業(yè)等等，諸如此類的許多社會(huì)問題，會(huì)對(duì)財(cái)政支出不斷提出新的需求，構(gòu)成擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。4.“內(nèi)生增長理論”對(duì)我國優(yōu)化財(cái)政

12、支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。答：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中，新古典增長理論是最成熟也最具有代表性的。該理論將經(jīng)濟(jì)增長解釋為生產(chǎn)要素（特別是物質(zhì)資本）的積累過程，認(rèn)為只要投資超過重置的原有機(jī)器（或者人口增長帶來的人均資本下降），人均產(chǎn)出就會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長。但是，資本積累存在收益遞減趨勢(shì)，當(dāng)投資減少到只足以抵補(bǔ)折舊時(shí)，資本積累就會(huì)穩(wěn)定下來，人均產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長則將停滯。盡管有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到，如果物質(zhì)資本的載體在技術(shù)上更加先進(jìn)，資本積累收益遞減的趨