土地制度：珠江三角洲農(nóng)村城市化的現(xiàn)象解析.pdf

1、本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論與地理學(xué)的尺度理論為基礎(chǔ)，探討土地制度對(duì)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的影響，認(rèn)為在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成了農(nóng)村城市化發(fā)展的基本制度框架，并進(jìn)一步指出，由于“土地租金剩余”產(chǎn)生的激勵(lì)，地方政府、村集體和農(nóng)民形成不同的競(jìng)租行為，促使農(nóng)村城市化在不同的尺度下展開(kāi)。
　　 從制度變遷的角度，本文將珠江三角洲農(nóng)村城市化進(jìn)程分為以下三個(gè)階段：
　　 第一階段是人民公

2、社化時(shí)期。這段時(shí)期珠江三角洲農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有城市化發(fā)展，土地租金剩余完全由人民公社控制，并且以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差方式轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門(mén)。城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在這一時(shí)期初步形成；
　　 第二階段是包干制時(shí)期。中國(guó)進(jìn)行了以放權(quán)讓利為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、財(cái)政包干制重塑了中央與地方和農(nóng)民的關(guān)系，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城市土地市場(chǎng)的開(kāi)放，以及計(jì)劃時(shí)期集體土地征用制度的沿襲，城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)最終形成。一種自

3、下而上的農(nóng)村城市化在珠江三角洲的廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了。地方政府、村集體和農(nóng)民通過(guò)在集體土地上發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式獲得土地租金剩余的分享；同時(shí)城市政府為了實(shí)現(xiàn)征地成本最小化，以“留用地”的方式保留了村集體經(jīng)濟(jì)，客觀上延續(xù)了農(nóng)村城市化進(jìn)程；
　　 第三階段是分稅制時(shí)期。1994年的財(cái)稅分權(quán)改革再次調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，其結(jié)果是造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍的財(cái)政收支困難。這段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模改制，原本主要依靠其企業(yè)利潤(rùn)的地方財(cái)政需要另辟財(cái)