農村環(huán)境治理基層政府責任研究

1、1農村環(huán)境治理基層政府責任研究摘要：當前我國農村環(huán)境問題突出，治理績效低，從政府責任的角度而言，涉及到政府環(huán)境治理定位不明、環(huán)境責任履行乏力、依法治理能力不足等因素。針對我國農村環(huán)境污染及治理現狀，需要創(chuàng)新農村環(huán)境治理體制，完善農村環(huán)境治理法律法規(guī)，建立政績考核評價機制，構建政府主導型農村環(huán)境治理格局。關鍵詞：農村；環(huán)境治理；政府責任中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2016）25002204隨著農村城鎮(zhèn)化進

2、程的加快，農村環(huán)境問題日趨嚴重，農村環(huán)境治理和保護工作逐漸進入政府視野，上升到國家政策層面。盡管國家相繼出臺了一系列農村環(huán)境治理和保護的政策，但是農村環(huán)境惡化的趨勢依然沒有減弱，日漸惡化的農村環(huán)境不斷吞噬著農村居民的主觀幸福感，制約著農村經濟和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何加強農村環(huán)境治理，消解農村環(huán)境治理中政府失靈問題，提高農村環(huán)境治理績效，成為確保農民環(huán)境權益，促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定的重要議題。一、農村環(huán)境問題農村環(huán)境是相對于城市環(huán)境而言

3、的，以農民聚居地為中心的，一定范圍內自然及社會條件的總和[1]。改革開放以前，我國農村環(huán)境的主要問題是粗放式農業(yè)生產方式帶來的土地荒漠化、水土流失等生態(tài)問題。3本和規(guī)避城市環(huán)境污染治理的考慮，以造紙、紡織、礦產資源開發(fā)、化工及食品加工等為主的中小企業(yè)從城市轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成新的固體廢棄物、粉塵、污水灌溉等污染，農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受城市轉嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農村環(huán)境污染早已超出了農村環(huán)境的負荷，成為制約農村持續(xù)發(fā)展的頑

4、疾[2]。二、基層政府農村環(huán)境治理責任的理論基礎及困境客觀地說，近年來，我國各級政府在農村環(huán)境治理方面做了大量工作，但環(huán)境治理績效依然不明顯，這一方面涉及到農村環(huán)境污染分散、經濟體制不合理、技術手段落后、農民環(huán)保意識薄弱等技術性問題；另一方面，從政府責任的角度而言，則涉及到政府責任的缺位與錯位、基層政府責任履行乏力及依法治理能力不足等因素。（一）政府責任的缺位與錯位1.環(huán)境責任缺位――發(fā)展經濟與環(huán)境保護的兩難選擇。從經濟學的角度，環(huán)境在

5、本質上是一種公共產品，具有“非排他性”“非競爭性”和“不可分割性”的典型特征，每個社會成員都能免費享受環(huán)境所帶來的利益。同時，它也使每個人都可能從私利出發(fā)進行最大最優(yōu)的消費，在缺乏恰當制度安排的前提下，任何消費主體都有可能基于“搭便車”的心理對自然資源過度使用而拒絕投資去保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。而且，由于“市場失靈”，往往還易引發(fā)一系列嚴重的環(huán)境問題，而這些后果卻要由全體成員共同承擔，這顯然對公民環(huán)境利益構成了巨大的損害。因此，作為社會