造林綠化法律制度

1、造林綠化法律制度,主講者： 張芳日期：2012年08月26日,http://www.sxly.com.cn,造林綠化法律制度有關(guān)內(nèi)容,1. 全民義務(wù)植樹2. 植樹造林3. 封山育林,3月12日，是中國的植樹節(jié)。　　我國的植樹節(jié)，因時代的演變，先后作了三次改定。　　辛亥革命后，民國4年（1915年）由農(nóng)商部總長周自齊呈準(zhǔn)大總統(tǒng)，以每年清明節(jié)為植樹節(jié)。　　1925年3月12日孫中山先生逝世，為了紀(jì)念這位偉人，1930

2、年南京國民政府把植樹造林節(jié)改為每年的3月12日。　　中華人民共和國成立后，1979年在鄧小平提議下，第五屆全國人大常委會第六次會議決定把每年3月12日定為我國的植樹節(jié)。　 我國幅員遼闊，氣候差異較大，各地適合植樹的時間也不相同。因此，許多省市還規(guī)定了自己的植樹日、植樹周、植樹月。,中國植樹節(jié)的由來,義務(wù)植樹，是指公民為國土綠化無報酬地完成一定勞動量的整地、育苗、植樹、管護(hù)等綠化任務(wù)，或者其它與綠化有關(guān)的勞動。　　這里所指的公民并

3、非“全體公民”，而是“適齡公民”，從現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定來看，適齡公民是指男性年滿11周歲至60周歲，女性年滿11周歲至55周歲，除喪失勞動能力者外的公民。其中，年滿1l周歲不滿18周歲的未成年人，根據(jù)實際情況，要求就近就地參加力所能及的義務(wù)植樹勞動。當(dāng)然，也鼓勵全體公民以各種力所能及的形式參與國土綠化，共建綠色家園，共享綠化成果。,義務(wù)植樹的涵義,中國植樹節(jié)節(jié)徽的含義,1. 樹形，表示全民義務(wù)植樹3—5棵，人人動手，綠化祖國大地。2.

4、 “中國植樹節(jié)”和“3.12”，表示改造自然，造福人類，年年植樹，堅韌不拔的決心。3. 五棵樹可會意為“森林”，由此引伸連接著外圈，顯示著綠化祖國，實現(xiàn)以森林為主體的自然生態(tài)體系的良性循環(huán)。,植樹節(jié)節(jié)徽是寓意概括的標(biāo)志,1. 全民義務(wù)植樹,1981年12月13日，五屆全國人大四次會議討論通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。從此，全民義務(wù)植樹運動作為一項法律開始在全國實施。1982年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施

5、辦法》。1 ）建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé) 縣級以上人民政府均應(yīng)成立綠化委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義務(wù)植樹運動和造林綠化工作。 2 ）搞好規(guī)劃，落實任務(wù) 3 ）明確權(quán)屬，落實政策 4 ）培育樹苗 5 ）科學(xué)植樹，加強(qiáng)管理,軍民義務(wù)植樹,山西省政府專配的造林綠化澆水車,2. 植樹造林,1）制定植樹造林規(guī)劃 2）植樹造林的檢查驗收 3）部門造林綠化責(zé)任 4）保護(hù)森林經(jīng)營者合法權(quán)益,2.1 制定植樹造林規(guī)劃,《森林法》第二十

6、六條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)?！? 《森林法實施條例》第十四條：“全國林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。地方各級林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同其他有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。下級林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制。林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修改，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?第十二條 制定林業(yè)長遠(yuǎn)

7、規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十三條 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；（二）林種比例；（三）林地保護(hù)利用規(guī)劃；（四）植樹造林規(guī)劃。,2.2 植樹造林的檢查驗收,《森林法實施條例》第二十五條“植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實行科學(xué)造林，提高林木的成活率?！薄翱h級人

8、民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。”依據(jù)：《造林技術(shù)規(guī)程 GB/T15776-1995》,2.2 對造林檢查驗收工作的規(guī)定,造林施工單位在施工期間，對各項作業(yè)隨時檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；造林結(jié)束后、進(jìn)行全面檢查驗收；造林1年后對造林成活率要進(jìn)行檢查，合格的由檢查驗收組負(fù)責(zé)人簽發(fā)檢查驗收合格證，不合格的，施工單位要及時補(bǔ)植，

9、合格后再發(fā)檢查驗收合格證。 檢查驗收合格證一式三份，驗收單位、施工單位、上級林業(yè)主管部門各一份。造林后3～5年進(jìn)行造林保存率檢查。,2.2.1 造林檢查驗收的方法,1、造林面積檢查，用儀器實測或按施工設(shè)計圖逐塊核實。 造林面積按水平面積計算。凡造林面積連續(xù)成片在0.067hm2以上的，按片林統(tǒng)計。喬木林帶和灌木林帶2行以上（含2行）、林帶寬度在4m（灌木3m）以上，連續(xù)面積0.067hm2以上，可按面積統(tǒng)計。,2

10、.2.1 造林檢查驗收的方法,2、采用樣地或樣行方法檢查造林成活率。成片造林面積在10hm2以下、10～30hm2、30hm2以上的，樣地的面積應(yīng)分別占造林面積的3％、2％、1％；防護(hù)林帶應(yīng)抽取總長度的20%林帶；每100m檢查10m。樣地和樣行的選擇實行隨機(jī)抽樣。山地的幼林調(diào)查，應(yīng)包括不同部位和坡度。,2.2.2 造林成活率計算方法,植苗造林和播種造林，每穴中有一株或多株幼苗成活均作為成活一株（穴）計數(shù)。造林平均成活率按以下公

11、式計算：樣地（行）成活率（％）＝樣地（行）成活株（穴）數(shù) / 樣地（行）栽植總株（穴）數(shù)ⅹ100%小班成活率（％）＝∑樣地（行）成活率/ 樣地塊數(shù)ⅹ100%平均成活率（％）=∑(小班面積×小班成活率）/∑小班面積ⅹ100%　　平均成活率保留一位小數(shù)。,2.2.4 人工造林評定標(biāo)準(zhǔn),合格：年均降水量在400 mm以上地區(qū)及灌溉造林，成活率在85％以上（含85％）； 年均降水量在400 mm以下地區(qū)，成活率在7

12、0％以上（含70％）。補(bǔ)植：年均降水量在400 mm以上地區(qū)及灌溉造林，成活率在40％～84％；； 年均降水量在400 mm以下地區(qū)，成活率在40％～69％重造：成活率在40％以下 。速生豐產(chǎn)用材林，分別按樹種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。,2.2.5 造林技術(shù)檔案,造林合格面積計入造林面積；造林不合格的，經(jīng)補(bǔ)植或重造合格后再計入造林面積。 造林保存率檢查。人工造林后3～5年，上級林業(yè)主管部門（國有林場自查）根據(jù)造林施工設(shè)計書和檢

13、查驗收合格證，對造林面積保存率、造林密度保存率、經(jīng)營和林木生長情況組織檢查，其結(jié)果計入造林技術(shù)檔案。造林技術(shù)檔案是分析造林生產(chǎn)活動，評價造林成效，擬定經(jīng)營措施的依據(jù)，以小班為單位建立造林技術(shù)檔案。,2.3 部門造林綠化責(zé)任,《森林法》第二十六條第二款：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)?！?《森林法實施條例》第二十六條 ：“國家對造林綠化實行部門和單位負(fù)責(zé)制。 鐵路公路兩旁、江河兩岸、

14、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。 責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)?！?2.4 保護(hù)森林經(jīng)營者合法權(quán)益,《森林法》第二十七條：國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后

15、、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。,《森林法實施條例》第十五條：“國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合

16、法權(quán)益。防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！薄渡址▽嵤l例》第二十七條：“ 國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同?！?2.4 保護(hù)森林經(jīng)營者合法權(quán)益,2002年8月通過《農(nóng)村土地承包法》,第三十九條：承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。　　 第四十九條：通

17、過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！　〉谖迨畻l：土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。,3、封山育林,封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程　GB/T 15163-20043.1　全封 overall closure　　在

18、封育期間，禁止除實施育林措施以外的一切人為活動的封育方式。3.2　半封 half-closure　　在封育期間，林木主要生長季節(jié)實施全封；其他季節(jié)按作業(yè)設(shè)計進(jìn)行樵采、割草等生產(chǎn)活動的封育方式。3.3　輪封 shifted-closure　　封育期間，根據(jù)封育區(qū)具體情況，將封育區(qū)劃片分段，輪流實行全封或半封的封育方式。,違反造林綠化法規(guī)的法律責(zé)任,《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》第九條：“年滿18歲的成年公民無故不履行

19、此項義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽，或者給予經(jīng)濟(jì)處罰。整個單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費?！?違反造林綠化法規(guī)的法律責(zé)任,（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的。 對有上述

20、情形的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。,山西省年均近百億投入綠化,2012-8-30        文章來源：山西日報       8月26日，前來我省參加三北防護(hù)林體系建

21、設(shè)四期總結(jié)表彰暨五期啟動大會的兄弟?。▍^(qū)、市）代表，興致勃勃地參觀了朔州市平魯區(qū)臥龍山30萬畝樟子松林等造林綠化工程現(xiàn)場，有代表驚異地問：“你們?yōu)槭裁茨軌蛟诙潭處啄?，在過去風(fēng)沙肆虐的不毛之地栽滿樹？”朔州市平魯區(qū)林業(yè)局局長高元官回答：“舍得投入是一個重要的原因。”去今兩年，該區(qū)用于植樹造林的資金已達(dá)到12億元，占到區(qū)財政總收入的20%。      我省堅持加大政策扶持和資金投入力度，形

22、成了政府投資、企業(yè)籌資、社會集資的多元投入格局，為大規(guī)模推進(jìn)植樹造林提供了有力保障。全省每年林業(yè)投入都在近100億元，營造林面積近500萬畝，今年上半年又完成了380萬畝。,在加大造林綠化重點工程投入的基礎(chǔ)上，我省建立了省級生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，并將林改造林、新造干果經(jīng)濟(jì)林、新造灌木林和檸條加工項目列入我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，予以重點扶持。各地積極引導(dǎo)企業(yè)投入，全面推廣“一礦一企治理一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹”等資源型企業(yè)反哺林業(yè)的好經(jīng)驗

23、、好做法，將煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的20%～30%用于造林綠化，企業(yè)投入不斷增加。大同市積極引導(dǎo)和組織資源企業(yè)特別是煤炭企業(yè)參與造林綠化，2007年以來，已累計提取保證金4.25億元。呂梁市聯(lián)盛集團(tuán)投入百億元，打造黃土高原地區(qū)以綠色、生態(tài)、可持續(xù)為特色的宜居家園。      此外，我省還建立了中國綠色碳基金山西專項，籌集資金4820萬元，完成碳匯造林4.3萬畝。積極推行林地認(rèn)養(yǎng)

24、認(rèn)領(lǐng)和合作造林，引導(dǎo)社會力量參與林業(yè)建設(shè)。,三晉造林動力大活力足,2012-8-30       文章來源：山西日報經(jīng)過幾年的努力，全省集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成。截至今年8月，全省林地確權(quán)面積達(dá)到7700萬畝，占到應(yīng)確權(quán)面積的93%，發(fā)證率達(dá)到81%，118萬戶農(nóng)民拿到了林權(quán)證。各項配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了林權(quán)抵押貸款管理辦法，開展了“林權(quán)一卡通”試點，進(jìn)一步調(diào)動

25、了農(nóng)民造林綠化的積極性。祁縣坳坡村村民喬二龍說：“林權(quán)改革分林到戶，我們現(xiàn)在一心撲在山林上。”      近年來，全省各地堅持用改革的思路、創(chuàng)新的理念、市場的辦法推動造林綠化，不少做法和經(jīng)驗受到國家有關(guān)部門肯定和兄弟省區(qū)市的借鑒。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉稱贊我省造林綠化工作：“有好的機(jī)制體制舉措，有現(xiàn)場可看，有經(jīng)驗可學(xué)?！?全省各地大力推行市場化工程管理機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)化實

26、施、公開招投標(biāo)、專業(yè)隊造林、公司監(jiān)理的辦法組織實施造林綠化工程，有效提高了造林綠化的質(zhì)量和效益。運城市對平田整地、樹坑挖掘、苗木質(zhì)量、澆水整畦等各個環(huán)節(jié)都制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)把關(guān)，前一個環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)，下一個環(huán)節(jié)不進(jìn)行。偏關(guān)縣堅持林業(yè)重點工程項目由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，擇優(yōu)選擇專業(yè)隊伍，推行工程化管理，包建包管，包栽?；?，分年算賬。      為了強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)機(jī)制，我省嚴(yán)格落實封山禁牧