我國資產(chǎn)收益扶貧的實踐與機制創(chuàng)新

1、我國資產(chǎn)收益扶貧的實踐與機制創(chuàng)新汪三貴梁曉敏摘要：作為實現(xiàn)“十三五”扶貧目標的重要手段資產(chǎn)收益型扶貧已經(jīng)在我國貧困地區(qū)展開多種形式的嘗試并獲得了一定成效。本文基于我國資產(chǎn)收益扶貧的典型案例研究從該項目的構(gòu)成要素入手深入分析我國資產(chǎn)收益扶貧的已有實踐、主要機制和存在的難點并在此基礎(chǔ)上提出相應的政策建議。一、引言中國作為世界上最大的發(fā)展中國家長期致力于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和人民生活福利的改善。新中國成立后伴隨我國農(nóng)村各類制度的建立、大規(guī)模減貧

2、行動的開展以及經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應中國貧困人口大規(guī)模減少。減貧成績斐然的同時剩余貧困人口的脫貧任務愈發(fā)艱巨。隨著社會不平等程度提高經(jīng)濟發(fā)展自然減貧的作用逐步降低原有的區(qū)域性瞄準策略難以完成脫貧的任務?，F(xiàn)存的貧困人口在我國30多年的大規(guī)模減貧行動中受益有限是未來脫貧攻堅中的“硬骨頭”。根據(jù)對國務院扶貧辦建檔立卡農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析我國現(xiàn)有貧困人口中因病、因殘以及缺少勞動能力致貧人口超過60%。這部分貧困人口發(fā)展能力弱在傳統(tǒng)扶貧項目中難以實現(xiàn)增收致富

3、需要開展有針對性的幫扶以實現(xiàn)我國“十三五”規(guī)劃中“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧貧困縣全部摘帽解決區(qū)域性整體貧困”的任務。資產(chǎn)收益扶貧是新時期我國精準扶貧政策的重要抓手。在中國經(jīng)濟發(fā)展新階段、貧困問題的新形勢下“十三五”規(guī)劃中明確提出“探索資產(chǎn)收益扶持制度通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益”的全新幫扶措施。資產(chǎn)收益扶貧是指在精準識別的基礎(chǔ)上以穩(wěn)定增加貧困人口的財產(chǎn)性收入為目的為貧困人口創(chuàng)造

4、資產(chǎn)、撬動貧困地區(qū)資源充分運用市場化因素提高貧困人口生產(chǎn)參與度為其創(chuàng)造財產(chǎn)性收入。這類幫扶方式一方面照顧了現(xiàn)有貧困人口勞動能力不足、市場意識差的問題一方面貫徹了精準扶貧方針實現(xiàn)了措施到戶提高扶貧效率。從理論研究方面看資產(chǎn)與貧困在近20年得到了學者的廣泛關(guān)注我國資產(chǎn)收益扶貧政策是該理論在實踐層面的一次嘗試。從現(xiàn)實意義看資產(chǎn)收益扶貧策的福利效果學術(shù)界充滿了爭議。轉(zhuǎn)移性支付可以有效提高家庭收入、減少不平等、降低童工數(shù)量進而減輕貧困(deHoo

5、p等2014Haitaow等2015)。我國轉(zhuǎn)移性支付對福利產(chǎn)生的正向影響主要包括:社會保障本身作為一種收入直接促進了消費降低了預防性儲蓄改善了家庭健康狀況減少了貧困(王非等2010齊良書2011張川川等2015胡兵等2014)。但與此同時轉(zhuǎn)移性支付也造成了勞動參與率下降、擠出私人轉(zhuǎn)移支付、加劇不平等等負面效應(黃祖輝等2003陳華帥等2013梁曉敏等2015)。與收入轉(zhuǎn)支性幫扶政策不同資產(chǎn)收益扶貧項目旨在利用各類資產(chǎn)借助市場力量為農(nóng)戶

6、獲得財產(chǎn)性收入以幫助其擺脫貧困。雖然資產(chǎn)收益扶貧項目也是以收入增加為目的的幫扶政策但與直接收入轉(zhuǎn)支型政策不同這一新的扶貧政策呈現(xiàn)以下特征:(1)以資產(chǎn)建設(shè)為前提充分利用農(nóng)戶自有資源或政策資金將資本收益權(quán)賦予農(nóng)戶賦權(quán)過程中注重培育農(nóng)戶的市場意識引導其生產(chǎn)決策思路的轉(zhuǎn)變(2)農(nóng)戶出讓資金或資產(chǎn)以股東或債權(quán)人的身份而非轉(zhuǎn)移支付接受者獲得收益。而轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入不同的消費傾向會造成不同的福利影響(3)資產(chǎn)收益扶貧項目中農(nóng)戶收益度與參與度并

7、重在保障資產(chǎn)收益的基礎(chǔ)上能在多大程度上參與勞動也是項目的重要評價指標避免了單純轉(zhuǎn)移支付可能造成的勞動參與率下降。因此從幫扶手段看資產(chǎn)收益扶貧有別于傳統(tǒng)扶貧項目尤其是收入轉(zhuǎn)支性幫扶政策的扶貧方式是我國扶貧手段的一次重要創(chuàng)新。三、我國資產(chǎn)收益扶貧的要素與實踐本文在我國多地資產(chǎn)收益扶貧案例的基礎(chǔ)上按照我國資產(chǎn)收益扶貧實踐中主要要素對這一扶貧新政進行分析包括資產(chǎn)類型、收益模式和分配模式等并輔以典型案例說明。資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)(