破解項目管理難題 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1、破解項目管理難題破解項目管理難題加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)文寧波市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處園區(qū)建設(shè)背景和基本情況園區(qū)建設(shè)背景和基本情況從前年開始，國家提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，省里提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市政府也出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（甬政發(fā)〔2010〕98號），國家、省、市都十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并把園區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的抓手和平臺，要求各級各部門整合資金用于園區(qū)建設(shè)。同時，“十二五”中

2、央水利工作會議要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要求土地出讓金中的2%用于農(nóng)田水利，這是各地提高農(nóng)田水利，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，也是園區(qū)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合的最佳機(jī)遇。為了加強(qiáng)政策指導(dǎo)和項目的管理，市發(fā)改委和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室編制出臺了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甬發(fā)改規(guī)劃〔2011〕615號），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目管理暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2010〕1號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目

3、管理辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2011〕1號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目管理考核辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2012〕1號），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2011年度建設(shè)項目竣工驗收暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)辦〔2011〕33號），市財政局也分別印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金整合實施意見》（甬財政農(nóng)〔2011〕150號）和《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目資金管理辦法（試行）》（甬財政農(nóng)〔2011〕430號）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)資金管理辦法》（甬

4、財政農(nóng)〔2012〕234號）等一系列政策文件。我市從2010年起開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，按照市政府政策意見和相關(guān)部門管理辦法，共確定2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目42個，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個，特色農(nóng)業(yè)精品園28個，總面積6.24萬畝，概算總投資40555萬元，其中市財政補(bǔ)助9800萬元，縣財政配套6790萬元，業(yè)主自籌23965萬元。目前，項目建設(shè)總體順利，部分項目已建設(shè)完成或通過驗收。2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目已通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)

5、導(dǎo)小組審定和公示公告，2012年擬建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目64個，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個，特色農(nóng)業(yè)精品園50個，總面積8.37萬畝，總投資4.18億元，市財政補(bǔ)助10012萬元。主要問題和難點主要問題和難點由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實行了資金整合使用，項目打包申報的方式，項目數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模大，資金投入力度強(qiáng)，存在著一些新問題，如如何把農(nóng)田水利政策和園區(qū)建設(shè)政策整合；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園在項目實施中如何區(qū)別；如

6、何擴(kuò)大示范區(qū)農(nóng)戶的受益面和輻射面；如何確定實施主體；如何優(yōu)化項目資金管理和補(bǔ)助方式；如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性；不同類型資金的申報、管理、驗收辦法各不相同，如何做到真正整合等，因此，從政策、機(jī)制上保證園區(qū)項目的順利實施至關(guān)重要。主要對策措施主要對策措施（一）加強(qiáng)部門合作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮好項目行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，加強(qiáng)農(nóng)口各部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時做

7、好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)主體之間的上下溝信譽(yù)度高。（五）優(yōu)化資金補(bǔ)助。在項目補(bǔ)助上，突出財政資金補(bǔ)助重點和優(yōu)化資金補(bǔ)助方式。除綜合區(qū)農(nóng)田水利項目資金補(bǔ)助按照市水利局文件執(zhí)行外，示范區(qū)項目溝渠路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施財政補(bǔ)助比例可提高到90%，將項目承建和先建后補(bǔ)相結(jié)合，精品園項目承建形式的補(bǔ)助比例調(diào)整到30%以內(nèi)。財政資金投向主要用灌排渠系、噴微灌設(shè)施、田間作業(yè)道等于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土壤肥力提升、良種引進(jìn)、繁育、工廠化育苗、品種優(yōu)化改良、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

8、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物和物理防治、先進(jìn)實用技術(shù)和高效生態(tài)生產(chǎn)模式等推廣應(yīng)用；統(tǒng)一服務(wù)、分級包裝、品牌建設(shè)及產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)建設(shè)；循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用及循環(huán)模式創(chuàng)新等生態(tài)循環(huán)建設(shè).生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備以業(yè)主自行投入為主，財政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金撥付上，示范區(qū)項目專項補(bǔ)助資金在項目實施方案批復(fù)后下?lián)?0%，建設(shè)期兩年的項目，每年下?lián)?0%，剩余20%待項目竣工驗收合格后下達(dá)。精品園項目實行定額獎補(bǔ)，市、縣兩級財政補(bǔ)助

9、比例控制在總投資的30%以內(nèi)，最高不超過300萬元。補(bǔ)助資金待項目竣工驗收合格后一次性下達(dá)。（六）加強(qiáng)考核驗收。項目建成后，先各縣（市）、區(qū)產(chǎn)業(yè)辦組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行初驗，初驗合格后，再由市產(chǎn)業(yè)辦組織有關(guān)部門及專家成立5人以上的驗收組進(jìn)行竣工驗收，主要對項目建設(shè)總體完成情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)完成情況，產(chǎn)業(yè)帶動情況，項目資金管理使用情況，示范區(qū)項目竣工決算情況，檔案資料情況，項目管理情況等進(jìn)行全面評價和驗收，同時按規(guī)定填寫項目竣工驗

10、收表和竣工驗收考評表。項目竣工驗收結(jié)論分為通過驗收和不予通過驗收；項目考評總分為100分，80分以上（含80分）為合格，可以通過驗收，其中90分以上可參評優(yōu)秀項目；80分以下為不合格，不予通過驗收；評定結(jié)果作為各地工作考核的依據(jù)之一。對不符合竣工驗收要求的項目，驗收組提出限期整改要求，無法整改或整改后仍達(dá)不到竣工驗收要求的，不予通過驗收，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。項目驗收合格后，由市產(chǎn)業(yè)辦組織對園區(qū)項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、對產(chǎn)業(yè)的推動

11、和農(nóng)戶增收的帶動作用、是否達(dá)到預(yù)期建設(shè)效果等方面進(jìn)行績效考核。對園區(qū)項目計劃完成好，項目和資金管理規(guī)范，配套資金及時足額到位，園區(qū)建設(shè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的縣（市）、區(qū)，在項目和資金安排上優(yōu)先考慮；反之，則酌情調(diào)減相關(guān)縣（市）、區(qū)下一年度項目安排計劃數(shù)。對存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金，不落實配套資金、同一項目多頭申報套取財政資金等嚴(yán)重問題的縣（市）、區(qū)及有關(guān)單位，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款