建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)監(jiān)管暫行辦法有關(guān)問題解讀

1、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管暫行辦法》有關(guān)問題解讀,2012年7月,主要內(nèi)容,1.建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)管理原則2.建設(shè)項(xiàng)目的分類管理原則3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)4.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與審查5. 職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,前言,國家安全監(jiān)管總局于2012年4月27日以第51號(hào)局長令發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》。這部規(guī)章是根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條的規(guī)定制定的。在立法過

2、程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒了衛(wèi)生部制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分吸收了有關(guān)專家和地方安全監(jiān)管部門的意見。這部規(guī)章的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善和規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作制度和程序，為我們依法履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管職責(zé)提供了更具可操作性的法律依據(jù)。學(xué)習(xí)好、貫徹執(zhí)行好這部規(guī)章，對(duì)我們當(dāng)前貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，從源頭上預(yù)防和控制建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員的健康權(quán)益，具有十分重要意義。,一、建設(shè)項(xiàng)

3、目的分級(jí)管理原則,（一）國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目 安全監(jiān)管總局對(duì)全國建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收：1.國務(wù)院及其有關(guān)部門審批的項(xiàng)目2.國務(wù)院及其有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目3.在國務(wù)院及其有關(guān)部門備案的項(xiàng)目,一、建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)管理原則,（二）地方安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目 縣級(jí)以上地方各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施

4、監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收： 1.地方政府及其有關(guān)部門審批的項(xiàng)目 2.地方政府及其有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目 3.在地方政府及其有關(guān)部門備案的項(xiàng)目 具體分級(jí)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管局根據(jù)本地實(shí)際制定。,二、建設(shè)項(xiàng)目的分類管理原則,（一）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類 1.職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目 2.職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目 3.職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目

5、 國家安全監(jiān)管總局于2012年5月31日公布了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）》。該目錄是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）， 對(duì)主要行業(yè)按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》 所列各類職業(yè)病危害因素及其可能產(chǎn)生的職業(yè)病和建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行的分類。,二、建設(shè)項(xiàng)目的分類管理原則,(二）建設(shè)項(xiàng)目的分類管理1.職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督

6、管理部門備案，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；2.職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收；3.職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。,三、職業(yè)

7、病危害預(yù)評(píng)價(jià),（一）總體要求 1.對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。 2.如何確定建設(shè)項(xiàng)目可能或不可能產(chǎn)生職業(yè)病危害？ 應(yīng)根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號(hào)）來確定。 3.評(píng)價(jià)工作應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 196-2007）進(jìn)行。 4.預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

8、可以以報(bào)告書或報(bào)告表兩種形式編制。 5.建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。,三、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目概況；2.建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)勞動(dòng)者健康危害程度的分析和評(píng)價(jià)；3.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的技術(shù)分析和評(píng)價(jià)；4.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關(guān)制度建設(shè)的建議；5.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目

9、職業(yè)病防護(hù)措施的建議；6.職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的結(jié)論。,三、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),（三）預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核程序1.申請(qǐng)與受理（1）建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)備案或者審核，并提交以下文件、資料: ?申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核（備案）的公函； ?建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)備案或者審核申請(qǐng)書； ?建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 ； ?職業(yè)衛(wèi)生專家對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見和建設(shè)單位對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審意見 ； ?職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

10、證明（影印件）。（2）安全監(jiān)管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)文件資料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，并在自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補(bǔ)正通知書。,三、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),（三）預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核程序2.審核與批復(fù)（1）屬于備案管理的項(xiàng)目，只需對(duì)申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行形式審查，并在自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具同意備案或不予備案的通知書。（2）屬于審核管理的項(xiàng)目，要組織有關(guān)人員和專家對(duì)申請(qǐng)文件、資料的合法性進(jìn)行審核；經(jīng)審核同意的，應(yīng)

11、在自受理之日起20日個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；審核不同意的，應(yīng)書面告知 建設(shè)單位并說明理由。,四、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與審查,（一）對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的總體要求1.存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。設(shè)計(jì)依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)有GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。3.建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行評(píng)審，

12、并對(duì)專篇的真實(shí)性、合法性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。,四、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與審查,（2）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容：?設(shè)計(jì)的依據(jù)；?建設(shè)項(xiàng)目概述；?建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強(qiáng)度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險(xiǎn)程度分析；?職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和有關(guān)防控措施及其控制性能；?輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；?職業(yè)病防治管理措施；?對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中職

13、業(yè)病危害控制措施、防治對(duì)策及建議采納情況的說明；?職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資預(yù)算；?可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；?可以達(dá)到的預(yù)期效果及評(píng)價(jià)。,四、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與審查,3.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查的申請(qǐng)與審查程序（1）申請(qǐng)與受理 職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇經(jīng)建設(shè)單位組織專家評(píng)審后，建設(shè)單位應(yīng)向安全監(jiān)管部門提出審查申請(qǐng)，并提交設(shè)計(jì)專篇和相關(guān)資料。 安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病

14、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，并自收到之日起5個(gè)工作內(nèi)作出是否受理的決定或出具補(bǔ)正通知書。,四、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與審查,3.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查的申請(qǐng)與審查程序（2）審查與批復(fù) 對(duì)已經(jīng)受理的職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和專家對(duì)申請(qǐng)文件、資料的合法性進(jìn)行審查。審查同意的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；審查不同意的，書面通知建

15、設(shè)單位并說明理由。,五、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,（一）職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)1.建設(shè)項(xiàng)目完工后，需要進(jìn)行試運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期間對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況和工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。2.建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在其完工后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)單位應(yīng)參照GBZ/T197-2

16、007《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行評(píng)價(jià)。4. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。,五、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,（二）職業(yè)病危害一般項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施的竣工備案 1.職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收，并自驗(yàn)收完成之日起30日內(nèi)向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)備案，需要提交職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告、自驗(yàn)收總結(jié)等相關(guān)文件、

17、資料。 2.安全監(jiān)管部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，并自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補(bǔ)正通知書。 3.對(duì)已經(jīng)受理的備案申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。符合要求的，予以備案，出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設(shè)單位說明理由。,五、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,（三）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收 1.職業(yè)病危害較重

18、和嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交控評(píng)報(bào)告等相關(guān)文件、資料。 2.安全監(jiān)管部門收到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料是否齊全進(jìn)行核對(duì)，并自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補(bǔ)正通知書。 3.對(duì)已經(jīng)受理的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并自受理之日起20個(gè)