煤田地勘事業(yè)單位轉企改制問題研究——基于四川省煤田地質局探索實踐的思考.pdf

1、煤田地質勘查是國民經濟建設的先行性、基礎性工作的重要組成部分，服務于經濟建設和社會發(fā)展的全過程。地質勘查隊伍為我國社會主義建設作出了重要貢獻。自組建以來，地勘單位主要承擔基礎地質的普查、勘探、研究任務，為國家和社會提供礦產資源、地質資料和技術服務，服務于國民經濟建設總體規(guī)劃。作為我國事業(yè)單位改革的重要組成部分，煤田地勘單位轉企改制既有事業(yè)單位改革的共性，在行業(yè)主導的背景下，又兼有地勘行業(yè)特有的一些政策和推進思路。1999年以來，國家出臺

2、了一系列政策，加快推進地勘行業(yè)改革，不僅給地勘事業(yè)單位賦予新的職能和地位，促使地勘事業(yè)單位由企業(yè)化管理轉型為企業(yè)化經營，而且為地勘單位注入了市場經濟體制下的新的內涵。通過近年來實施推進，地勘隊伍已經完成了政府職能與事業(yè)職能的分離，但并沒有解決事企職能的徹底分離。目前，全國各省地勘單位基本上列為省政府直屬事業(yè)局，局屬各地勘單位均為事業(yè)單位，地勘單位牌子上又包含了若干企業(yè)，但大多還是以地質勘查為主導，以多種經營為輔助的產業(yè)格局，企業(yè)內多元投

3、資體系尚未形成。地勘事業(yè)單位的經濟發(fā)展仍然面臨著許多嚴峻的考驗。一方面是因為管理體制不順，事企不分，經濟行為方式很大程度上還停留在事業(yè)單位模式；另一方面企業(yè)化經營還不到位，沒有按照企業(yè)法人治理結構進行規(guī)范運作。
　　 本文在對事業(yè)單位改革思路、路徑梳理的基礎上，對煤田地勘事業(yè)單位改革的進程、主要成效及問題進行了深入分析，并重點通過四川省煤田地質局的探索實踐的總結分析，本文的研究和探討對于全國21個省市自治區(qū)的19個煤田地勘局及管

4、理體制、改革推進具有一定的借鑒意義，也對類似的地勘單位(如冶金、石油、地礦等地勘事業(yè)單位)有一定的借鑒意義。本文提出必須立足煤田地勘事業(yè)單位現(xiàn)實，按照事業(yè)單位分類改革的思路及要求，進一步厘清其行政職能型、公益服務型、生產經營型三種職能職責，按照分類改革、分步推進的原則，對現(xiàn)有煤田地勘事業(yè)單位深化改革的思路和舉措進行細分、調整和優(yōu)化，統(tǒng)籌推進公益地質勘察和商業(yè)地質勘察的改革，并提出四個觀點：一是要對現(xiàn)有轉企改制的總體思路進行重新審視和思考