高校財政專項經費執(zhí)行進度緩慢原因及對策分析

1、高校財政專項經費執(zhí)行進度緩慢原因及對高校財政專項經費執(zhí)行進度緩慢原因及對策分析策分析【摘要】高校專項經費支出預算執(zhí)行情況關系到財政資金的使用效益，針對專項經費預算資金執(zhí)行緩慢和結余結轉資金量大的現象，剖析影響執(zhí)行進度的原因，并提出相關措施。【關鍵詞】高校；專項經費；執(zhí)行進度；原因；對策隨著我國教育改革的不斷深入，高校發(fā)展受到了國家和社會的廣泛關注。尤其是在財政資金使用方面，隨著各高校預決算信息公開，高校對財政資金的使用效益受到更多關注。

2、近年來，財政專項經費逐年縮減，主要原因是由于近幾年來教育部門的年終結余和結轉資金量在市預算單位中名列前茅。為此市財政局、市教委通過建立項目庫、滾動預算、提前撥付經費、執(zhí)行進度情況通報等措施來積極改善項目執(zhí)行進度。以上措施對加快高校專項經費執(zhí)行進度，提高資金使用效益起到了一定的推動作用，根據筆者的不完全統計，截止到2017年8月底，北京市屬高校預算單位按要求財政預算支出進度應為58%，而實際支出進度僅為47.82%，且僅有一所高校完成58

3、%的執(zhí)行進度要求。以某高校為例，財政預算支出進度為52.36%，位列市屬高校支出進度前10名水平，而項目執(zhí)行進度僅為22.08%，由此可見，大部分支出為基本經費支出，而項目支出進度極為緩慢，時間已經過去23，項目進度只完成了15。高校專項經費執(zhí)行進度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善高校專項經費執(zhí)行進度必須針對項目推進遲緩的根本原因采取綜合有效的措施。一、項目經費執(zhí)行進度緩慢的不利影響高校專項經費執(zhí)行進度緩慢，無論從政府

4、、學校還是個人利益上來看，都會造成不利的影響。1.對政府的影響不利于政府對資金的合理安排，對急需資金的領域卻只能袖手旁觀，影響國家的可持續(xù)發(fā)展，阻礙市場經濟發(fā)展；此外，財政資金運行效率和使用效率低下，資源閑置，周轉率下降，損害黨和政府在群眾心中的形象。2.對學校的影響（1）自2015年起，國家及北京市多次發(fā)布加強預算執(zhí)行管理的相關規(guī)定，建立支出進度考核問責機制，對支出進度靠后且未達到任務目標的單位進行通報，被通報單位需提交情況說明，并經

5、一把手簽字后報市財政局和主管部門。未及時報送的，年中一律不給予追加財政性資金，并酌情扣p下年度預算。且將該單位的支出進度緩慢的項目列入下一年度財政監(jiān)督檢查的重點內容和績效考評的重點對象。這一機制將嚴重阻礙學校的事業(yè)發(fā)展。（2）學校經費執(zhí)行進度與學?？冃И剟顠煦^，一旦執(zhí)行進度緩慢，會影響學校每年的績效獎勵。（3）在開展上一年度預算執(zhí)行審計時，由于突擊花錢、倉促驗收等原因出現的種種問題都會體現在最終的審計報告中，對學校的整體形象造成一定損失

6、。需要招投標、簽合同、付款等等相關程序一概不知，缺乏預算執(zhí)行的意識。4.缺乏信息化平臺，信息傳達稍顯不暢目前，大部分高校缺乏業(yè)務、財務等部門和項目負責人互通的信息平臺。雖然，大部分高?？梢詫崿F項目負責人實時查看項目執(zhí)行情況的功能，但很多政策、信息的傳達還是通過通知等形式層層傳達，影響了預算執(zhí)行信息的實時傳達效果。隨著項目數量的增加和項目經費的增長，財務人員、采購人員工作非常繁重，而財務、采購人員的數量并沒有隨之配比增加，因此，仍依靠原有

7、的辦法工作已經難以滿足需求。三、加快財政專項執(zhí)行進度的對策分析1.細化預算編制工作，為專項經費執(zhí)行打基礎預算編制是預算執(zhí)行管理的根本，預算編制越科學合理，越有利于預算執(zhí)行。對于項目而言，更是如此，尤其是前期要對項目進行充分地論證。目前財政專項經費以上級下達為主，大部分為周期規(guī)劃類項目，高校首先應做好項目儲備，遵循政策相符、目標相關、經濟合理的原則，按輕重緩急合理安排財政資金，盡可能做到細化項目，制定項目進度表，把時間、任務、經費落實到歸

8、口部門、項目負責人，本著項目等錢的原則，增強項目預算的可執(zhí)行性，盡量減少和避免預算調整，方可有力推進專項經費執(zhí)行工作。2.加強預算過程管理，強化項目負責人責任意識目前，對于項目負責人而言，項目經費批復前所填寫的申報文本只是個形式，有時甚至認為是一項負擔，疲于應付。項目負責人對于項目經費按預算計劃執(zhí)行，根據時間進度按時支出的要求有的是沒有概念，有的會找出各種原因表明無法按計劃執(zhí)行，財務人員反復督促力度不夠，無法執(zhí)行。因此，有必要強化項目負

9、責人預算執(zhí)行責任意識，可以以會議、通知等形式加宣傳，使項目負責人意識到經費預算執(zhí)行進度的重要性。對于執(zhí)行進度較好的項目，可以考慮在安排下年預算時全額下達，對于執(zhí)行進度緩慢的項目，僅給予部分批復，執(zhí)行情況完成后再批復剩余部分。與此同時，將執(zhí)行進度列入項目績效考核的一項，避免項目負責人因教學、科研任務繁重，平時無法及時支出項目，年底突擊花錢，無法全部支出項目經費的現象。避免項目執(zhí)行進度緩慢，浪費國家資金。3.建立健全信息溝通平臺隨著經費的增

10、加，各基層單位必須適應時代的要求，加大規(guī)范化管理的力度，可以建立先進的信息共享平臺，通過該平臺，財務人員對項目的預算執(zhí)行情況與賬務系統進行同步和管理，并對預算執(zhí)行不理想的項目進行預警和標紅提示；項目負責人可以通過該平臺實時查詢項目的預算執(zhí)行的動態(tài)情況，如果執(zhí)行進度緩慢未達到要求，可以考慮彈出警示框，要求其填寫原因，并對以后的支付行為做出矯正，實現對項目的動態(tài)全過程管理。高效的信息平臺搭建是強化專項資金管理的基礎性保障。4.完善項目執(zhí)行績