淺談公共部門人力資源管理中的激勵(lì)措施

1、淺談公共部門人力資源管理中的激勵(lì)措施淺談公共部門人力資源管理中的激勵(lì)措施公共部門在整個(gè)社會(huì)中的有著舉足輕重的地位，其人力資源管理的理念和方式，直接關(guān)系到公共部門的工作效果的和工作效率。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要剖析公共部門人力資源管理的概念及其特點(diǎn)，再將公共部門和企業(yè)各自的人力資源管理中的激勵(lì)環(huán)節(jié)作比較，進(jìn)而找出我國(guó)公共部門人力資源管理中激勵(lì)方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出一系列設(shè)想和思路。以期更好的為社會(huì)公眾提高更好的公共服務(wù)產(chǎn)

2、品，公共部門的人力資源必須得到有效的激勵(lì)，使其潛能得到有效的開(kāi)發(fā)。一、公共部門人力資源管理的概念及其特點(diǎn)公共部門人力資源是指其中的工作人員，主要包括公務(wù)員和事業(yè)單位人員。而所謂的公共部門的人力資源管理是指對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、晉升、評(píng)價(jià)、工資福利分配等的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量，最終是提高工作業(yè)績(jī)。簡(jiǎn)言之，公共部門的人力資源管理就是指

3、通過(guò)對(duì)其就業(yè)人員進(jìn)行合理配置和管理，來(lái)提高公共部門人力資源的工作技能。公共部門與其他部門具有其特殊性，也使得公共部門人力資源管理具有不同于其他部門的一些特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）公共部門人事機(jī)構(gòu)復(fù)雜。公共部門是一個(gè)橫向部門化，縱向?qū)蛹?jí)化的龐大組織。這個(gè)組織是按照完整統(tǒng)一的體系建立起來(lái)，它要求公共部門的目標(biāo)必須一致，信息傳遞必須快速有效。這也就必然使得公共部門的人力資源管理活動(dòng)具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。所以說(shuō)這是其他任何部門的

4、人力資源管理不能與公共部門相比擬之處。（二）國(guó)家制定了相關(guān)的規(guī)則對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行管理，保證公共部門有依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。公共部門人力資源管理活動(dòng)不僅要符合一般的法律、法規(guī)，還要遵循相關(guān)的專門法律和法規(guī)。這些法律、法規(guī)對(duì)公共部門人力管理的行為做出一種規(guī)范，也對(duì)規(guī)范公共部門人力資源人員的行為做出提高法律保證，確保公共部門的人力資源管理活動(dòng)有序進(jìn)行。（三）公共部門人力資源的具體管理要體現(xiàn)出其自身的特殊性質(zhì)。公共部門不

5、同于其他社會(huì)部門，它在追求經(jīng)濟(jì)效益、注重產(chǎn)出的同時(shí)更要側(cè)重于追求社會(huì)效益和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。對(duì)公共部門的人力資源管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，也不能象企業(yè)一樣追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況，而應(yīng)建立一套適合于公共部門的績(jī)效評(píng)估體系。如即將在全國(guó)各地政府工作部門開(kāi)展的事業(yè)人員的績(jī)效工資制度就是強(qiáng)化了對(duì)工作人員的德、才的測(cè)評(píng)。（四）公共部門人力資源管理影響具有廣泛性。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中的作用也越來(lái)越大，但是公共部門

6、在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用仍然是其他任何組織不能取代的。而公共部門對(duì)社會(huì)的調(diào)控力度以及調(diào)控效果又直接取決于公共部門人力資源管理。如何怎樣安排人，安排哪些人擔(dān)任要害公共部門的調(diào)控角色都將對(duì)整個(gè)調(diào)控作用和效果產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而波及到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。二、公共部門人力資源管理和企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)的差異（二）流動(dòng)機(jī)制的僵化人力資源應(yīng)當(dāng)是一種有流動(dòng)性的資源，而我國(guó)的公共部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于人力資源的流動(dòng)持保守態(tài)度，這從制度和觀念上都有著充分地體

7、現(xiàn)。流動(dòng)機(jī)制的僵化一是橫向流動(dòng)的僵化，即缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則；二是縱向流動(dòng)的僵化，即缺乏合理的升遷規(guī)則，典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵(lì)的目標(biāo)在很大程度上是通過(guò)被激勵(lì)者的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)被激勵(lì)者發(fā)現(xiàn)沒(méi)有合理的途徑可以實(shí)現(xiàn)其所向往的流動(dòng)時(shí)，便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。于是，我國(guó)的現(xiàn)狀一邊是流動(dòng)機(jī)制的僵化，一方面是投機(jī)性的流動(dòng)大行其道，給有效的激勵(lì)帶來(lái)很大的困難。（三）激勵(lì)手段的匱乏激勵(lì)有正向和負(fù)向之分，通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為

8、外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動(dòng)本身中求得滿足，能滿足它們的資源存在于工作之外，控制在組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事手中；而內(nèi)在性的需要滿足是通過(guò)工作活動(dòng)中的體驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)，如領(lǐng)會(huì)工作活動(dòng)中的趣味及任務(wù)完成時(shí)的成就感等，滿足此種需要的資源就存在于工作過(guò)程之中。表１對(duì)這兩種需要做了對(duì)比。表1外在性需要A、物質(zhì)性需要工資、獎(jiǎng)金、福利等B、社會(huì)感情性需要信任、尊重、關(guān)懷，認(rèn)可，表?yè)P(yáng)，賞識(shí)，自主權(quán)，友誼內(nèi)在性需要C、過(guò)程導(dǎo)向性需要活動(dòng)有趣而得

9、到的快感，發(fā)揮才智的機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)性D、結(jié)果導(dǎo)向性需要成就感、貢獻(xiàn)感、自豪感（自身的主觀評(píng)價(jià)）在合理的激勵(lì)機(jī)制下，Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四種激勵(lì)組合都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。但目前在我國(guó)的公共部門人力資源管理領(lǐng)域，除Ｂ外的另外三種激勵(lì)組合都沒(méi)能得到足夠的關(guān)注?？梢哉f(shuō)我國(guó)在公共部門人力資源管理的激勵(lì)環(huán)節(jié)上，內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視，更談不上對(duì)其進(jìn)行利用了，這使得Ａ、Ｃ兩個(gè)區(qū)成為盲點(diǎn)。另一方面，負(fù)激勵(lì)的作用在我國(guó)公共部門中通常發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，約束機(jī)制一來(lái)本

10、身蒼白無(wú)力，二來(lái)得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國(guó)的公務(wù)人員毫無(wú)危機(jī)意識(shí)，因?yàn)樗麄冃闹懈緵](méi)有那么一個(gè)“大棒”。此外，在我國(guó)之所以難以全面和高效地應(yīng)用各種激勵(lì)組合的一個(gè)深層次原因是缺乏合理的績(jī)效評(píng)估體系。四、改進(jìn)我國(guó)公共部門人力源管理中激勵(lì)機(jī)制的措施（一）逐步廢除公職人員的終身雇傭制，打破職務(wù)常任通過(guò)引入優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，從而使人員流動(dòng)的激勵(lì)功能被嚴(yán)格地定位于個(gè)人潛能的發(fā)揮，使公職人員的選擇趨向于敬業(yè)。目前公共部門內(nèi)大范圍的終身雇傭制

11、難以讓相當(dāng)一部分人產(chǎn)生危機(jī)感和責(zé)任感，也使得一大批庸庸碌碌的公職人員空站職位，白吃飯，只有打破這種現(xiàn)象，才能為有效激勵(lì)創(chuàng)造條件。從管理實(shí)踐看，過(guò)去曾恪守職務(wù)常任制的美國(guó)，1993年以來(lái)裁減公務(wù)員竟達(dá)近30萬(wàn)人。所使用的手段包括公共部門轉(zhuǎn)制、提前退休、一次性補(bǔ)貼等。美國(guó)的一些州甚至規(guī)定新進(jìn)入政府的公務(wù)人員不再享有職務(wù)常任的制度保護(hù)。此外，美聯(lián)邦政府已開(kāi)始效仿私營(yíng)部門，以越來(lái)越多的臨時(shí)工替代專職公務(wù)員，美國(guó)現(xiàn)有15.7萬(wàn)政府雇員是臨時(shí)工，這