我國(guó)財(cái)政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方向

1、我國(guó)財(cái)政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方我國(guó)財(cái)政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方向摘要：狹義的財(cái)政體制即國(guó)家預(yù)算管理體制。指中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間劃分收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的制度。我國(guó)的財(cái)政體制在不同歷史時(shí)期進(jìn)行了多次改革和完善，但始終帶有較強(qiáng)的集權(quán)特征。本文回顧了我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史，再結(jié)合當(dāng)前國(guó)情分析財(cái)政體制改革中存在的問(wèn)題并試圖提出可能的改革方向和出路。下載關(guān)鍵詞：體制變遷事權(quán)劃分權(quán)責(zé)統(tǒng)一▲▲一、建國(guó)以來(lái)我

2、國(guó)的財(cái)政體制變遷（一）實(shí)行分稅制以前的財(cái)政管理體制（1）建國(guó)初到80年代以前的高度集中階段這一階段財(cái)政管理體系主要經(jīng)過(guò)了“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”，“劃分收支、分類(lèi)分成”和“劃分收支、總額分成”三個(gè)階段。在建國(guó)初，為穩(wěn)定物價(jià)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，中央實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政收支。之后又規(guī)定財(cái)政一切權(quán)力在中央。這一時(shí)期是高度集中的中央財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。1953年，國(guó)家的財(cái)政體制改為中央、省(市)和縣(市)三級(jí)管理，劃分了各自的財(cái)政收支范圍。1954年，實(shí)行分

3、類(lèi)分成辦法，將財(cái)政收入劃分為固定收入、固定比例分成收入和中央調(diào)劑收入三類(lèi)。地方預(yù)算每年由中央核定，地方預(yù)算支出首先用地方固定收入和固定比例分成抵補(bǔ)，不足部分由中央調(diào)劑收入彌補(bǔ)。1958年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“以收定支五年不變”的財(cái)政體制。把地方固定收入、企業(yè)分成收入和調(diào)劑分成收入劃歸地方，多收可以多支，少收只能少支。這種財(cái)政體制雖然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但中央集權(quán)的特征嚴(yán)重地制約地方組織財(cái)政收入的積極性，從而也影響到中央

4、財(cái)政體制的有效性。（2）以“包干”為主要特征的財(cái)政體制20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政大包干的過(guò)渡體制。1980年2月國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”，把收入分成固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入，實(shí)行分類(lèi)分成，財(cái)政支出主要按照企業(yè)和事業(yè)單位隸屬關(guān)系進(jìn)行劃分。地方財(cái)政在劃定范圍內(nèi)多收可多支，少收則少支。1985年到1987年起實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”，按稅種劃分中央固定收入，地方固定收入，中央和地方共享收入，并在此

5、基礎(chǔ)上核定各級(jí)收支基數(shù)和分享收入的比例，實(shí)行分級(jí)包干。財(cái)政包干體制擴(kuò)大了地方財(cái)政自主權(quán)，使各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一上比以前更為明確。但這還是沒(méi)有從根本上解決中央與地方政府之間財(cái)力分配的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。（二）實(shí)行分稅制以后至今的財(cái)政體制1994年至今，我國(guó)財(cái)政管理體制改革大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制改革，目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是19

6、98年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制框架。分稅制改革主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。分稅制的主要內(nèi)容是劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍，按稅種劃分收入明確中央與地方的收入范圍，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，建立中央對(duì)地方的稅收返還制度。這改變了原來(lái)多種體制形式

7、并存的現(xiàn)象，既保證了中央財(cái)力增強(qiáng)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)存關(guān)系的逐步平穩(wěn)調(diào)整。1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門(mén)預(yù)算；二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理?！?、當(dāng)前財(cái)政體制存在的問(wèn)題在當(dāng)前分稅制財(cái)政體制下，事權(quán)劃分及相應(yīng)支出職責(zé)劃分不明確導(dǎo)致收入劃分不合理，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象得不到有效控制；其次，

8、分稅制導(dǎo)致各地的稅收不一產(chǎn)生的混亂，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義。分稅制運(yùn)行暴露出來(lái)的問(wèn)題還表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。在基層財(cái)政困難的倒逼機(jī)制作用下，中央財(cái)政加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但基層財(cái)政困難的程度是隨政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而逐步顯現(xiàn)的。因此轉(zhuǎn)移支付較多采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不僅不規(guī)范，基層財(cái)政預(yù)算難以安排，且增加了基層財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)?！?、對(duì)于改革方向和出路的思考我國(guó)財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)是中央和地方之間財(cái)政權(quán)利的改革。從現(xiàn)在的情

9、況看，分稅制在我國(guó)已取得了良好成效，但仍有需要改進(jìn)的地方：轉(zhuǎn)移支付是分稅制得以良好實(shí)施的有力保障，是調(diào)節(jié)地方和中央以及地方政府之間財(cái)政關(guān)系的重要手段，它利用的好與否直接關(guān)系到分稅制的實(shí)施；進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范收入的劃分；關(guān)鍵還要健全和規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的法律制度關(guān)系，明確具體操作，避免出現(xiàn)責(zé)任真空。參考文獻(xiàn)朱亞平：《我國(guó)稅制改革探析》（《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2006年06期）鄒海鋼：《論我國(guó)稅制改