城中村改造中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究——以昆明市為例.pdf

1、城市產(chǎn)生的重要因素之一是社會(huì)生產(chǎn)力的提高。目前,我國(guó)處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期,城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市用地范圍不斷擴(kuò)張。在我國(guó)一些大中城市,城市區(qū)域內(nèi)散布著一些城中村聚落。從地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)角度看,城中村已成為一種特殊的“非城非農(nóng)”現(xiàn)象,其對(duì)城市景觀建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。但同時(shí)城中村使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的生活和居住成本得以降低,不僅為房屋出租者帶來收入來源,也為流動(dòng)人口提供了安居之所。
　　

2、近幾年,征地規(guī)模及數(shù)量迅速增加,失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。由于我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象,加之政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益及社會(huì)保障不夠重視,我國(guó)失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排,會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)公平和諧造成不利影響。在被征地后,失地農(nóng)民成為“無土地,無工作,無保障”的“三無農(nóng)民”。失地農(nóng)民在獲得安置補(bǔ)償款后,由于缺乏長(zhǎng)期生活來源,仍處于弱勢(shì)地位,需要政府和社會(huì)支持。
　　城中村改造中,政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定合理的改

3、造政策,采用恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償模式。然而,對(duì)于大多數(shù)失地農(nóng)民來說,補(bǔ)償安置費(fèi)對(duì)其今后長(zhǎng)期生活的保障作用較弱。當(dāng)失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí),若沒有相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障機(jī)制安排,則容易造成失地農(nóng)民“因老返貧、因病返貧”;當(dāng)失地農(nóng)民失去租房收入后,由于缺乏較高勞動(dòng)技能,若沒有就業(yè)指導(dǎo)、最低生活保障機(jī)制安排,則容易“失地即失業(yè)”。失地農(nóng)民必須完成“城市化”轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換包括:身份、就業(yè)、社會(huì)保障、心理意識(shí)等等,這種轉(zhuǎn)換應(yīng)從失地農(nóng)民實(shí)際情況出發(fā),保證

4、其順利適應(yīng)轉(zhuǎn)換,政府應(yīng)當(dāng)盡快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。
　　構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障具有現(xiàn)實(shí)必要性,本文結(jié)合國(guó)外舊城改造理論與國(guó)內(nèi)城中村改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,選取昆明市有代表性的城中村改造案例,以昆明市城中村改造中失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活及社會(huì)保障現(xiàn)狀為研究對(duì)象,應(yīng)用實(shí)地研究、個(gè)案訪談、問卷調(diào)查等調(diào)查方法,結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,研究探索適合昆明市城中村改造失地農(nóng)民的社會(huì)保障模式,探索構(gòu)建并完善昆明市失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的對(duì)