深圳市無(wú)線(xiàn)電地方立法調(diào)研報(bào)告

1、深圳市無(wú)線(xiàn)電地方立法調(diào)研報(bào)告深圳市無(wú)線(xiàn)電地方立法調(diào)研報(bào)告法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重要任務(wù)，四中全會(huì)諸多“第一次”標(biāo)定法治中國(guó)新方位。工業(yè)和信息化部在加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施時(shí)，也面臨著如何落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大課題。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在工業(yè)和信息化系統(tǒng)中，推進(jìn)法治建設(shè)，需堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和

2、推動(dòng)作用。具體到無(wú)線(xiàn)電管理工作中，《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》）作為規(guī)范我國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理的主要行政法規(guī)，已實(shí)施21年，相關(guān)規(guī)定已不能解決無(wú)線(xiàn)電管理工作中遇到的一些新情況、新問(wèn)題。工業(yè)和信息化部作為主要起草單位，開(kāi)展了《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》修訂工作。國(guó)家無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心（國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理中心）作為部直屬事業(yè)單位，圍繞“電波監(jiān)測(cè)、頻管支撐、設(shè)備檢定、數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持”這6大核心職責(zé)，秉承“忠誠(chéng)、勤善、精

3、準(zhǔn)、治遠(yuǎn)”的核心價(jià)值理念，積極做好對(duì)部無(wú)線(xiàn)電管理支撐工作。為支撐《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》修訂，國(guó)家無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展了《無(wú)線(xiàn)電管理地方立法研究》軟課題研究工作。鑒于深圳市已出臺(tái)了多部地方無(wú)線(xiàn)電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，課題組赴深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局進(jìn)行立法調(diào)研。一、深圳市建立了較完善的地方無(wú)線(xiàn)電法規(guī)體系深圳市目前已初步建成了符合深圳實(shí)際情況的無(wú)線(xiàn)電管理法規(guī)體系，形成了以地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》、地方規(guī)章《深

4、圳市公眾移動(dòng)通信基站管理辦法》、規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)深圳市無(wú)線(xiàn)電管理工作的若干意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，以《深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局行政許可實(shí)施辦法》、《深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局非行政許可審批和登記實(shí)施辦法》等配套規(guī)范性文件為重要組成部分的法規(guī)體系。二、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局負(fù)責(zé)人表示：對(duì)基站站址進(jìn)行規(guī)范主要是解決當(dāng)前基站建設(shè)沒(méi)有政策、法規(guī)指引，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，基站站址資源嚴(yán)重短缺等方面問(wèn)題。作為對(duì)基站管理的配套實(shí)施政策，《深圳市公眾移

5、動(dòng)通信基站站址專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已開(kāi)始實(shí)施。3無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備企業(yè)登記和銷(xiāo)售備案管理制度《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》第31—36條規(guī)定了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備管理。主要制度創(chuàng)新：一是加強(qiáng)源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)；二是實(shí)施目錄管理，對(duì)特定無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備制定限制銷(xiāo)售和使用的產(chǎn)品目錄并向社會(huì)公布；三是對(duì)特定使用者加強(qiáng)管理，對(duì)目錄管理中的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備，要求使用者應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記后方可購(gòu)買(mǎi)。

6、深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局負(fù)責(zé)人表示：完善無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備管理，一是對(duì)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)管理，二是對(duì)需要從嚴(yán)管理的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成閉路管理。三、深圳市無(wú)線(xiàn)電地方立法經(jīng)驗(yàn)及對(duì)《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》修訂的啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和統(tǒng)籌規(guī)劃深圳市無(wú)線(xiàn)電管理局負(fù)責(zé)人高度重視無(wú)線(xiàn)電立法工作，并對(duì)立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在立法預(yù)研階段，通過(guò)深圳市人民政府發(fā)布的《加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理工作的若干意見(jiàn)》，獲得了深圳市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)

7、線(xiàn)電立法及相關(guān)工作的支持，統(tǒng)一了與無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)，為今后立法中開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。隨后正式啟動(dòng)了深圳市無(wú)線(xiàn)電地方立法和構(gòu)建深圳市無(wú)線(xiàn)電法規(guī)體系工作，分步驟逐項(xiàng)推進(jìn)立法工作。（二）把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)安全穩(wěn)定兩條主線(xiàn)無(wú)線(xiàn)電立法中有全局思維模式，法規(guī)的出臺(tái)是代表政府履行政府各項(xiàng)職責(zé)，而不僅限于某職能部門(mén)的職責(zé)。在立法中把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)安全穩(wěn)定兩條主線(xiàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要考慮擬出臺(tái)的法規(guī)對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)