司法類調(diào)研報告多元化糾紛解決機制的反思與完善

1、多元化糾紛解決機制的反思與完善多元化糾紛解決機制的反思與完善——基于徐州地區(qū)改革實踐的思考基于徐州地區(qū)改革實踐的思考前言：構(gòu)建多元化糾紛解決機制并不是一個新鮮的話題，早在2004年其就作為一項重要的改革項目列入最高人民法院“二五”改革綱要。經(jīng)過十多年的探索，多元化糾紛解決機制改革日漸成熟，已經(jīng)從法院緩解辦案壓力的“權(quán)宜之計”，升級為“國家治理體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略行動”。任何改革都會與原有社會運行模式產(chǎn)生碰撞和磨合，本課題即從改革實踐出

2、發(fā)，對多元化糾紛解決機制改革中的問題與不適進行反思，以期對進一步深化改革有所推動。一、求變：多元化糾紛解決機制的初步探索近年來，由于社會轉(zhuǎn)型和變遷加劇，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)合型、多樣化和易激化等特點，加之越來越多的人將提高法治意識簡單等同于“有糾紛打官司”，一時間所有的矛盾糾紛都涌入司法渠道，訴訟儼然從化解社會矛盾糾紛的最后防線轉(zhuǎn)變?yōu)榍把仃嚨?。然而，訴訟并不是萬能的，訴訟也并不絕對是定紛止?fàn)幍淖罴逊绞?。過多的訴訟不但加劇了社會關(guān)系的對抗

3、和緊張，增加了經(jīng)濟生活和市場運行的成本，也破壞了道德誠信、自治協(xié)商、家庭溫情、社會寬容和責(zé)任、傳統(tǒng)習(xí)俗等重要的價值觀念和社會規(guī)范。大量糾紛涌入法院，同時加劇了司法需求與司法資源之間的矛盾，導(dǎo)致審判執(zhí)行工作難以良性循環(huán)，司法效率降低，解紛渠道阻滯，給司法社會認(rèn)同和司法公信力帶來挑戰(zhàn)。面對法律的局限性和訴訟機制的高成本、高風(fēng)險，人們越來越認(rèn)識到，有限的司法資源難以滿足社會無限增長的解紛需求，部分社會矛盾亟需還原到社會范疇內(nèi)解決，激活沉寂已久

4、的社會矛盾糾紛解決機制勢在必行。其次，社會解紛乏力，運行欠佳。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口流動性加大，個人對傳統(tǒng)的村委會、居委會、單位等機構(gòu)的人身依附性降低，基層組織控制功能減弱，自行處理消化矛盾糾紛的權(quán)威性下降。大多數(shù)行政機關(guān)沒有獨立的調(diào)解機制，沒有配備專門的調(diào)解人員和調(diào)解場所，對矛盾糾紛的解決總是被動行事，甚至推諉、拒絕，以減少行政運行的成本。限于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，各行業(yè)發(fā)展并不足夠成熟，缺少行業(yè)權(quán)威，缺乏行業(yè)自律和自治機制，行業(yè)調(diào)解組

5、織還有待于進一步成長壯大。各類調(diào)解組織尤其是人民調(diào)解組織一直面臨著“上面千條線、下面一根針”的窘境，人員配置、組織機構(gòu)、職能分配和經(jīng)費保障不到位，使得其面對日益復(fù)雜多樣的基層矛盾糾紛顯得力不從心。除了自身不足，社會公眾由于選擇方式不明、效力有待確定等原因?qū)Ψ窃V解紛方式接受程度有限也進一步制約了其作用的發(fā)揮。相比之下，訴訟具有的權(quán)威性、規(guī)范性、終局性、強制性等優(yōu)勢，無疑會影響到人們選擇非訴糾紛解決方式的主動性。再加上經(jīng)過多年的改革，訴訟門

6、檻和訴訟成本一降再降，訴訟變得愈加簡單可行，法院集中處理糾紛的功能被一再強化，社會公眾更是傾向于直接訴諸訴訟，“一站式”解決矛盾糾紛。再次，多元銜接不暢，各自為陣。多元化糾紛解決機制不是多種解紛方式的簡單排列，其核心價值在于各個渠道之間的有機結(jié)合及良性互動。然而現(xiàn)實中各種解紛機制的價值取向和內(nèi)在功能尚未系統(tǒng)化，在實際運作上呈現(xiàn)出“各自為陣”的狀態(tài)。觀念上，多元化糾紛解決的共識度依然不高，一些非訴調(diào)解機構(gòu)將化解矛盾糾紛當(dāng)作幫助法院的“情分

7、”，而不是自身工作的“本分”，動輒把糾紛推向法院。機制上，大多數(shù)解紛機制的運行主要依賴于各自的摸索與實踐，具有很大的隨意性，影響了各渠道之間的銜接和效率。一件糾紛可能經(jīng)過各自獨立的多輪調(diào)解，每一環(huán)節(jié)的調(diào)解工作都是“從頭再來”，上一環(huán)節(jié)的工作成果沒有被有效利用，造成重復(fù)勞動和調(diào)解冗長。最后，改革貪多求快，泥沙俱下。實踐中，重結(jié)果而不重過程，重數(shù)量而不重質(zhì)量的改革傾向，使得一些機制發(fā)生異化。比如，在法院審判績效考評中，訴前調(diào)解率、案件調(diào)撤率