依法行政的基本理論 與適用范圍

1、公共管理（MPA）專題培訓(xùn)課程　第五講 依法行政,北京行政學(xué)院法學(xué)部教授　金國坤,一、依法行政的內(nèi)涵 [349],1. 職權(quán)法定: 行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越法定職權(quán)范圍，行使法律所沒有授予的權(quán)力。沒有法律規(guī)定，行政機關(guān)不得為自己設(shè)定法定權(quán)力以外的權(quán)力，也不得為自己免除法律規(guī)定的義務(wù)。,,2．依據(jù)法律。 3．符合法律: 它不僅要求行政行為必須有法律依據(jù)，而且還得正確實施法律，不僅要符合法

2、律規(guī)定，而且要符合法律的精神，符合法律的意圖。,４．權(quán)責(zé)統(tǒng)一,法律授予行政機關(guān)的職權(quán)，實際上也就是賦予行政機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任。行政機關(guān)的職權(quán)從另一角度說，就是職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。,需要注意的幾個問題［350］,1、依法行政的“依”：　　　依法行政不同于以法行（Rule Of the Law or Rule by the Law)。行政機關(guān)“以法

3、行政”，是指行政機關(guān)以行政管理法律規(guī)范實施對公民、法人及其他組織的管理；行政機關(guān)“依法行政”，則是要求行政機關(guān)及其行政人員的一切行政行為都要有法律依據(jù)，嚴格在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定方式和程序行政，一旦違反法律規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。,2、依法行政的“法”:,法律：小概念意義上的法律，特指全國人大及其常委會所制定的規(guī)范性文件。凡是法律保留的事項，如限制公民人身自由的行政處罰和行政強制措施，行政機關(guān)不得以行政法規(guī)和規(guī)章的形式規(guī)定。

4、　法規(guī)　規(guī)章　　依法行政不能機械地理解為凡是有法定　依據(jù)的就是依法行政，依據(jù)錯誤或依據(jù)本　身就是違法的法也是不依法行政的體現(xiàn)。,3、依法行政是否意識著行政機關(guān)所有行政行為都必須有明確具體的法律依據(jù)？,“無法律便無行政”，任何行政權(quán)產(chǎn)生和存在的依據(jù)只有法律，沒有法律規(guī)定，行政機關(guān)不得強加公民與義務(wù)，也不得賦予任何人與權(quán)利。 　　凡是涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。,二、 依法行政的目標(biāo)和要求,國務(wù)院全面推

5、進依法行政實施綱要為全面推進依法行政確定的目標(biāo)是，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府?！?56】,依法行政的基本要求,合法行政　合理行政　程序正當(dāng)　高效便民　誠實守信　權(quán)責(zé)統(tǒng)一,合理行政,遵循公平原則。同等情況同樣對待。　遵循公正原則。行政機關(guān)應(yīng)用自由裁量權(quán)時，不得違背法定的目的，不應(yīng)受不相關(guān)因素的影響，或基于不相關(guān)的考慮作出決定。 　遵循比例原則。行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免

6、采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。,程序正當(dāng),行政公開聽取意見保障相對人權(quán)利回避,高效便民,遵守法定期限：時效制度　履行法定職責(zé)　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對人,誠實守信,全面準(zhǔn)確真實地公布信息　信賴保護原則：非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,執(zhí)法有保

7、障 有權(quán)必有責(zé) 　用權(quán)受監(jiān)督 　違法受追究 　侵權(quán)須賠償,三、行政法律規(guī)范的制定和適用,全國人民代表大會及其常委會 制定法律　（法律保留【373】）國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行 。國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，制定部門規(guī)章。省

8、、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，制定地方政府規(guī)章。［372］,適用規(guī)則［380］,（一）上位法優(yōu)于下位法（二）特別法優(yōu)于一般法（三）新法優(yōu)于舊法,行政法律規(guī)范的沖突及其解決,同一機關(guān)制定的地方性法規(guī)之間、規(guī)章之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。 地方性法規(guī)與各部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國

9、務(wù)院裁決。 人民法院對規(guī)章的合法性沒有審查權(quán)。 　【386】,對行政立法的監(jiān)督【387】,全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。　國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章?！〉胤饺嗣翊泶髸?wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章?！。?88－389］向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出進行審查的要求和建議：國務(wù)院、中央軍事委員會、最

10、高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治　區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會；其他　國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。,四、行政主體,行政主體是指具有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政行為，并能獨立地承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 ［390］行政主體包括行政機關(guān)和授權(quán)性組織。授權(quán)性組織是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。［394］行政機關(guān)根據(jù)工作的性質(zhì)和需要，依法把某些行政事務(wù)交給有關(guān)的組織或個人代理執(zhí)行。

11、,委托規(guī)則［396］,委托的前提是法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。 必須委托符合法定條件的組織實施行政行為。受托方必須在委托范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得再委托其他任何組織或者個人行使委托的職權(quán)。委托行政機關(guān)對受托方的行為應(yīng)當(dāng)　負責(zé)監(jiān)督，并對受托方行使行政職　權(quán)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,五、行政行為,行政行為，是指行政主體在進行行政管理，行使國家行政權(quán)過程中實施的具有法律意義，產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力。但行政行

12、為的成立并執(zhí)行，并不意味著行政行為的合法性。［399］ 行政行為具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。［402］行政行為包括行政許可、行政處罰、 行政強制以及行政指導(dǎo)、行政合同等。,行政行為的程序,以許可和處罰為例［416］聽證制度告知制度說明理由制度,六、行政責(zé)任與行政救濟,狹義的行政法律責(zé)任，是指行政主體及其國家公務(wù)員違法不當(dāng)行政應(yīng)承擔(dān)的行政法上的責(zé)任。［419］行政責(zé)任承擔(dān)方式：賠償損失、賠禮道歉、行政處分等行