從補(bǔ)缺到普惠----民政工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

1、從補(bǔ)缺到普惠----民政工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,機(jī)關(guān)黨委 董輝,概 要,基于黨的六中全會(huì)和第十二次全國民政會(huì)議對(duì)民政工作作出了新的部署,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,六中全會(huì)《決定》中所有的民政業(yè)務(wù)或詳細(xì)闡述，或高度概括，或蘊(yùn)涵其中，確立了民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的新地位為加深對(duì)六中全會(huì)新提法、新要求的理解比較2002年第十一次全國民政

2、會(huì)議到今年第十二次全國民政會(huì)議民政工作的變化,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,十一次全國民政會(huì)議時(shí)，在黨委、政府工作格局中的地位：圍繞中心、服務(wù)大局加強(qiáng)和做好新形勢下的民政工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。 (朱榕基),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,原因：國企改革需要后勤保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題，需要加強(qiáng)社會(huì)管理民間組織在發(fā)揮作用的同時(shí)，必須依法加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)市場化程度提高帶來的戶籍、勞動(dòng)人事和城市管理改革需

3、要適應(yīng),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,十二次全國民政會(huì)議時(shí)，在黨委、政府工作格局中的地位：正在進(jìn)入中心既是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用 (回良玉)體現(xiàn)：五個(gè)方面,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,原因：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求解決“不和諧”的問題，需要民政部門有所作為城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教

4、育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全,地位的變化：政治經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程和諧社會(huì)建設(shè)的支柱----以促進(jìn)社會(huì)公平正義為基礎(chǔ)的社會(huì)保障以促進(jìn)社會(huì)安定有序?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)管理和公共服務(wù),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,民政工作特點(diǎn)發(fā)生了四個(gè)明顯變化工作宗旨的變化工作對(duì)象的變化工作內(nèi)容的變化工作方式的變化,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作宗旨的

5、變化：以民為本，為民解困以民為本，為民解困，為民服務(wù)增加“為民服務(wù)”工作宗旨凸顯民政部門 社會(huì)管理和公共服務(wù)功能加強(qiáng)的趨勢,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,主要工作對(duì)象的變化：困難群體、特殊群體中的 一部分、優(yōu)撫群體等特定 目標(biāo)群體包括困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的全體社會(huì)成員,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中民政工作內(nèi)容的變化十一次全國民政會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)工作內(nèi)容 在社會(huì)救助和社會(huì)福利方面，建立

6、和完善四個(gè)體系 在基層民主政治建設(shè)方面，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村村民自治 在服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)方面，進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)屬制度，建立社會(huì)化的優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 在管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面，切實(shí)做到依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中民政工作內(nèi)容的變化十二次全國民政會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)工作內(nèi)容八項(xiàng)：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援 體系、社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)、

7、 社區(qū)建設(shè)、民間組織、優(yōu)撫安置、 區(qū)劃地名管理,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作內(nèi)容的變化：發(fā)揮社會(huì)救助“兜底”保障事務(wù)類社會(huì)管理工作提升社會(huì)公共福利水平增加社會(huì)管理和公共服務(wù)深度和廣度,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作方式的變化：臨時(shí)性、分散性、救急性制度性、規(guī)范性、長期性,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)建設(shè)惠及全體人民更高水平小康社會(huì)的要求適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)社會(huì)管理公共服

8、務(wù)的要求民政工作戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,民政工作各項(xiàng)職能間應(yīng)有合理結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)需求的要求實(shí)施中突出重點(diǎn)的需要發(fā)揮最大社會(huì)效益的需要合理規(guī)劃保證可持續(xù)發(fā)展的需要,,,,,明星,市場增長率,市場占有率,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變借鑒企業(yè)產(chǎn)品組合圖,,,,,明星,社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部門職能

9、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變搭建職能結(jié)構(gòu)組合圖,瘦狗 當(dāng)前社會(huì)需求已經(jīng)消弱，且長遠(yuǎn)看日益弱化 應(yīng)及早放棄或調(diào)整金牛 當(dāng)前社會(huì)需求旺盛，但長遠(yuǎn)看將逐步弱化 目前著重發(fā)展，但應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)逐步調(diào)整幼童 當(dāng)前社會(huì)需求不明顯，但長遠(yuǎn)看將日趨旺盛 目前著重培育，逐步發(fā)展成為重點(diǎn)明星 當(dāng)前社會(huì)需求已很明顯，且長遠(yuǎn)將更加旺盛 應(yīng)鞏固并逐

10、步發(fā)展,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)由“補(bǔ)缺”型向“普惠”型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要建立當(dāng)前職能結(jié)構(gòu)圖,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,將社會(huì)救助、優(yōu)撫等較低水平的社會(huì)保障職能作為“金?！睂⑸鐣?huì)福利、慈善等較高水平的社會(huì)保障職能作為“幼童”將包含城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)類職能作為“明星”將少量不適應(yīng)形勢的職能作為“瘦狗”,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,,,,,社會(huì)管理和公共服務(wù)類職能(明星),社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低

11、,高,低,不適應(yīng)形勢職能(瘦狗),低水平社會(huì)保障職能(金牛),分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,高水平社會(huì)保障職能(幼童),適應(yīng)職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，嘗試提出調(diào)整策略 拓展 適應(yīng)社會(huì)需要在職能空白區(qū)開拓新職能創(chuàng)新 在原有職能基礎(chǔ)上延長職能產(chǎn)品線或優(yōu)化 職能，改善職能結(jié)構(gòu)整合 將原有相近而社會(huì)需求逐步弱化職能與新 職能組合，或自身重新組合轉(zhuǎn)型 將已萎縮職能調(diào)整為適應(yīng)社會(huì)需

12、求新職能,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門職能調(diào)整為例1999年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門逐步實(shí)現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以社會(huì)保險(xiǎn)為主的職能體系,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門職能調(diào)整為例勞動(dòng)與社會(huì)保障部門機(jī)構(gòu)改革前的職能設(shè)置：就業(yè)(含失業(yè)保險(xiǎn))、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)力管理、勞動(dòng)保障法制養(yǎng)老保險(xiǎn)安全生產(chǎn)3部門及老齡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障

13、部門職能轉(zhuǎn)型為例勞動(dòng)與社會(huì)保障部門目前的職能設(shè)置：就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)與技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系與工資、勞動(dòng)保障法制、勞動(dòng)保障監(jiān)察養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(含離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督可以歸納為服務(wù)于勞動(dòng)力市場建設(shè)的前五項(xiàng)和服務(wù)于勞動(dòng)力市場保障的社會(huì)保險(xiǎn)后七項(xiàng),嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門職能調(diào)整為例拓展 適應(yīng)社會(huì)需要，在職能空白區(qū)開拓新

14、 職能拓展 醫(yī)療保險(xiǎn)(含離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn))、 失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門職能調(diào)整為例創(chuàng)新 在原有職能基礎(chǔ)上延長職能產(chǎn)品線 或優(yōu)化職能，改善職能結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 在勞動(dòng)力市場管理職能中增加勞動(dòng)保障監(jiān)察 在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上

15、增設(shè)其它保險(xiǎn) 職能 就業(yè)轉(zhuǎn)向就業(yè)與再就業(yè) 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)技能開發(fā)與鑒定,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門職能調(diào)整為例整合 將原有相近而社會(huì)需求逐步弱化職能 與新職能組合，或自身重新組合整合 勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)工資組合為勞動(dòng)關(guān)系 與工資,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動(dòng)與社會(huì)保

16、障部門職能調(diào)整為例轉(zhuǎn)型 將萎縮職能調(diào)整為適應(yīng)社會(huì)需求的新 職能轉(zhuǎn)型 勞動(dòng)力管理轉(zhuǎn)向勞動(dòng)關(guān)系,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,,,,,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類(創(chuàng)新),社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低,高,低,勞動(dòng)力管理(轉(zhuǎn)型),社會(huì)保險(xiǎn)類業(yè)務(wù)(發(fā)展與創(chuàng)新),就業(yè)(創(chuàng)新)勞動(dòng)關(guān)系(整合),嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略以勞動(dòng)與社會(huì)保障部門為例,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,民政部門采取四

17、種策略的想法：拓展 在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、老齡服務(wù)、社會(huì)人才 隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)新 在救災(zāi)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、民 間組織 管理、區(qū)劃地名、社會(huì)事務(wù)等方面整合 在社區(qū)基礎(chǔ)上整合社會(huì)管理類業(yè)務(wù)，在城鄉(xiāng)社 會(huì)救助體系建設(shè)基礎(chǔ)上整合優(yōu)撫類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 近幾年已有一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)，如：救助管 理，在安置類業(yè)務(wù)上還可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,,,,,社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程

18、度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會(huì)保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會(huì)福利類發(fā)展

19、新業(yè)務(wù)向高水平普惠型過渡,社會(huì)保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會(huì)事務(wù)類突出社會(huì)管理和公共服務(wù)特點(diǎn),社會(huì)需求潛力,當(dāng)前社會(huì)需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會(huì)福利類發(fā)展新業(yè)務(wù)向高水平普惠型過渡,社會(huì)保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),以上純屬