嚴(yán)格實(shí)施行政處罰法 努力推進(jìn)法治政府建設(shè)

1、嚴(yán)格實(shí)施行政處罰法 努力推進(jìn)法治政府建設(shè),山東省人民政府法制辦公室 孫成文2009.10.20,改革開放以后，鄧小平同志深刻總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和我國革命與建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作了一系列精辟論述。這些論述集中到一點(diǎn)，就是只有實(shí)行“法治”，國家才能興旺發(fā)達(dá)、長治久安。 善于運(yùn)用法律思維能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部走出人治的困境。由于諸多社會利益均系于一身，因此領(lǐng)導(dǎo)干部也必然地成為社會多元利益群體的博弈中心，從而

2、直接承受了各種利益傾向所產(chǎn)生的巨大壓力。 而要從這樣的困境中解脫，最好的方法就是求助于法律，因?yàn)橐粋€法律規(guī)則的出臺往往可以很大程度上分散領(lǐng)導(dǎo)干部的決策壓力，從而將領(lǐng)導(dǎo)從多元利益博弈的中心解放出來。 亞里士多德 ：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。,首部《中國的法治建設(shè)》白皮書發(fā)表,國務(wù)院新聞辦公室2008年2月２８日發(fā)表《中國的法治建設(shè)》白皮書。這部中國政府首次發(fā)表的法治建設(shè)白皮書全面介紹了新中國成立近６０年來，特別是改革開

3、放３０年來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得的巨大成就。 白皮書向世人宣告，中國確立了依法治國基本方略，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。第一次把法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，提出“堅持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略”。,全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，涵蓋憲法及

4、憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門； 國務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)682件； 地方人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件； 民族自治地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例600余件； 5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定了現(xiàn)行有效的法規(guī)200余件； 國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章2萬余件。,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,（截至2

5、009年8月底）,這是1999年3月15日，出席九屆全國人大二次會議的代表們熱烈鼓掌，慶祝鄧小平理論和“依法治國”寫入憲法。,依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要內(nèi)容 1999年國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，對推進(jìn)依法行政工作作了專門部署。 2003年3月新一屆國務(wù)院組成后修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，把依法行政正式確立為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一，明確規(guī)定依法行政的核心是規(guī)

6、范行政權(quán)力。 2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。 2005年，重點(diǎn)抓了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。2006年，重點(diǎn)抓了行政復(fù)議工作。 2007年，重點(diǎn)抓了市縣基層政府依法行政工作。 2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中，明確提出了依法治國基本方略深入落實(shí)，法治政府建設(shè)取得新成效的要

7、求。 2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。,依法行政的概念,依法行政并非我國首先提出的原則，而最早源自大陸法系國家。是早期資產(chǎn)階級思想家提出來的，它是近代資產(chǎn)階級革命反對封建專制的產(chǎn)物，是法治主義在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。 依法行政是指一切行政活動都必須符合法律的規(guī)定。它的最基本的內(nèi)涵即為不論還是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的行政立法活動，還是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行

8、政執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守依法行政原則。也就是各級行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。這是依法行政的一個最基本的要求。 依法行政既是一種理念，也是一種活動，它是以法律制度為媒介的；依法行政既是目標(biāo)，也是過程，它貫穿于整個行政活動的始終；依法行政既是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻變革。,依法行政的意義,依法行政原則作為行政法最基本的

9、原則，在維護(hù)國家法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)以及維護(hù)行政相對人合法權(quán)益等個方面均有重要的意義。對于行政機(jī)關(guān)的工作人員而言，樹立依法行政觀念，明確依法行政原則的主要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理，盡量避免對國家的行政相對人的權(quán)益造成不必要的損害。,依法行政的目標(biāo),依法行政的目標(biāo)就是要建立一個職能明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的現(xiàn)代政府體制，換句話說，就是要打造一個現(xiàn)代法治政府，從某種意義上來說，依法行政是實(shí)現(xiàn)法治社會、法

10、治國家的一個重要的手段、方式和方法。,法治政府的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是一個有限、有為的政府 。法治政府應(yīng)是權(quán)力受控制的政府，是“有限政府”。我們提出和推動的“轉(zhuǎn)變政府職能”則是在強(qiáng)調(diào)政府“有限”的同時，也強(qiáng)調(diào)政府的“有為”，既要求政府堅決地減少、放棄某些職能，不管其不應(yīng)管、管不了和管不好的事，又要求政府加強(qiáng)、健全和完善某些職能，管其應(yīng)該管、管得了和管得好，而其他組織管不好的事。應(yīng)該是一個廉潔、透明的政府。透明政府的核心就是政府的運(yùn)作要透明，政府

11、所掌握的信息資料要有渠道、有方式讓老百姓知道。 法治政府應(yīng)是為人民服務(wù)，執(zhí)政為民的政府。政府如果定位不準(zhǔn)確，不去行使應(yīng)有的為社會提供“公共物品”的職能，而是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，甚至直接從事經(jīng)濟(jì)活動，就必然會受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，與民爭利，以權(quán)謀私，背離法治政府的宗旨。 應(yīng)該是一個誠信、負(fù)責(zé)任的政府。應(yīng)該是一個高效、便民的政府。,如何實(shí)現(xiàn)依法行政,依法行政是一個宏觀的目標(biāo)，要求很高，具體如何實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出了六項(xiàng)具體任務(wù)和要求，建設(shè)法治

12、政府：一是職權(quán)法定；二是權(quán)責(zé)一致(有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償) ；三是程序正當(dāng) ；四是誠實(shí)守信 ；五是合理行政 ；六是便民高效,依法行政工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用越來越顯著，為深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、改善民生、保持穩(wěn)定提供了可靠的法制保障。 人民群眾成為依法行政的重要推動者?！毒V要》實(shí)施的5年，是人民群眾法治意識進(jìn)步最快的5年，是公民權(quán)利與行政權(quán)力走向良性互動的5年。越來越多的人民群眾開始將法治視為

13、保障其自身合法權(quán)益的最佳手段，成為依法行政的重要推動力量。距離10年建設(shè)法治政府的目標(biāo)只剩5年，我們既要看到貫徹落實(shí)《綱要》取得的成績，也要清醒地認(rèn)識到問題和不足，增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。積極探索建立《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，加大考核獎罰力度，保證如期完成《綱要》確定的目標(biāo)。,,保護(hù)我們的一方水土,一片藍(lán)天,經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來科技的突飛猛進(jìn)發(fā)展，而科技是一把雙刃劍，既可以幫助人類創(chuàng)造天地，又能為禍眾生。所以人們對科技所

14、持態(tài)度和法律制度設(shè)計也應(yīng)是多方面的。 美國《國家能源政策法--2005》,長達(dá)1720項(xiàng)，其內(nèi)容廣泛具體，對要做什么,誰來做，做的期限，做的程序，違反了怎么處置都有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了很強(qiáng)的操作性。這是近40年來包含內(nèi)容最廣泛的能源法。 美國近期推出征收“碳關(guān)稅”法案，我國明年可能啟動碳排放交易，五年內(nèi)也有可能開征“碳稅”，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際上普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流。,信息全球化、經(jīng)濟(jì)全球化

15、與法律全球化,《中華人民共和國節(jié)約能源法》 2007年10月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過，自2008年4月1日起施行。 《山東省節(jié)約能源條例》2009年7月24日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過，自2009年11月1日起施行。,行政處罰法律制度,1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，它對行政處罰的設(shè)定、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

16、、行政處罰的程序，以及執(zhí)行程序都作出全面規(guī)定。旨在規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 這部基本法律第一次從法律制度上比較全面地規(guī)范政府行政行為，是繼行政訴訟法之后我國民主法制建設(shè)的一件大事。它的頒布施行，對改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制,轉(zhuǎn)變政府職能,保證行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。,行政

17、處罰法概述,行政處罰法概述行政處罰的基本原則 行政處罰的基本制度行政處罰的程序 行政處罰的管轄與適用,行政處罰法出臺背景,行政處罰種類名目繁多，十分混亂，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類法律、法規(guī)和規(guī)章中出現(xiàn)的各類行政處罰的名目就有90余種；設(shè)定行政處罰的主體混亂，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處通過規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的現(xiàn)象也比比皆是；實(shí)施行政處罰的主體混亂，似乎穿上制服甚至套上一個任意顏色的袖標(biāo)就可以到社會上進(jìn)行處罰；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊，

18、職能交叉、重復(fù)處罰等混亂現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。,行政處罰的含義,所謂行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所給予的行政制裁。其有以下三層基本含義（行政處罰法第三條）：（一）行政處罰是公民法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。 （三）行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)依照法定程序來實(shí)施。,行政處罰的基本原則,一、處罰法定原則

19、二、公正公開原則 三、“過罰相當(dāng)”原則四、處罰與教育相結(jié)合原則五、行政救濟(jì)原則,處罰法定原則,行政處罰法定原則在《行政處罰法》規(guī)定的基本原則中居有重要的地位?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為 ，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！睔w納起來本條原則由五層含義：1、處罰依據(jù)法定 ；2．處罰設(shè)定權(quán)法定；3．實(shí)施處罰的主體法定； 4．處罰程序

20、法定；5．處罰內(nèi)容法定。,處罰依據(jù)法定,“法無明文規(guī)定不為罰”，即對一個行為是否處罰應(yīng)有法定依據(jù)，而且是明文規(guī)定。這里的“處罰依據(jù)”僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部委規(guī)章、政府規(guī)章幾種形式。,處罰程序法定,行政處罰法其實(shí)就是程序法，行政主體實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定的法定程序進(jìn)行，否則該行政處罰無效。包括簡易程序、一般程序、聽證程序。行政主體實(shí)施行政處罰違反程序，在行政復(fù)議和行政訴訟中可以被撤銷。,處罰內(nèi)容法定,處罰內(nèi)

21、容包括：認(rèn)定的事實(shí)、處罰種類、幅度、處罰方式、處罰依據(jù)等。認(rèn)定的事實(shí)。必須清楚，證據(jù)必須確鑿充分。處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得或者非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。處罰所依據(jù)條文必須準(zhǔn)確，不得遺漏，顛倒、增減。而且必須具體到項(xiàng)目。執(zhí)法實(shí)踐中要注意準(zhǔn)確把握條款項(xiàng)目。,公正、公開原則,公正：包括平等原則和比例原則平等原則。即不同場合的同等對待，對相同事件做相同處理。如果沒

22、有作出不同處理的明確根據(jù)，則不得采取差別待遇。違反平等原則就是歧視。比例原則：即要求目的和方法的均衡。行政主體采取一項(xiàng)措施達(dá)到特定目的時，該措施必須是可以達(dá)到目的的措施；并且該措施給個體造成的損害，在同樣可以達(dá)到目的的各種措施中是最小的；此外，這一措施給社會帶來的利益，應(yīng)當(dāng)與對個體造成的損害保持均衡。回避：如《行政處罰法》規(guī)定的調(diào)查人員與聽證人員的分離，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)

23、申請回避。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避（第37條）,公開原則,在行政處罰法的許多具體條文里都有詳細(xì)規(guī)定，例如：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)；行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；依法舉行的聽證，除法律特別規(guī)定外，應(yīng)公開進(jìn)行，允許旁聽，允許報道，作出處罰必須聽取當(dāng)事人陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰（行

24、政處罰法第32條第2款）。,“過罰相當(dāng)”原則,《行政處罰法》第4條第2款：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！边@包括兩方面，既不能對輕微違法處以重罰，也不能對嚴(yán)重違法輕罰，罰款了事，更不能“花錢買合法?！鄙鐣芾硎且豁?xiàng)十分復(fù)雜的工作，法律設(shè)定的行政處罰再詳細(xì)，也不可能考慮的實(shí)際工作中的方方面面，都要賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時，也要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的違

25、法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度的大小，給予輕重適當(dāng)?shù)奶幜P，以保證公正性。,處罰與教育相結(jié)合的原則,《行政處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”警告的處罰形式，本身就具有警誡和教育違法者的作用；第25條：“不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或減輕處罰?！斌w現(xiàn)了教育、幫助青少年的宗旨；第

26、27條規(guī)定，對當(dāng)事人“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，“配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”等，從輕或減輕處罰；“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”,行政救濟(jì)原則,這里所講行政救濟(jì)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時損害了其合法權(quán)益，請求國家予以補(bǔ)救的制度。這一原則集中體現(xiàn)在《行政處罰法》第6條：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的

27、，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”該條規(guī)定了當(dāng)事人的五項(xiàng)權(quán)利――陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)。,行政處罰的基本制度,一、行政處罰設(shè)定權(quán)制度二、行政處罰實(shí)施主體法定制度三、相對集中行政處罰權(quán)制度四、處罰調(diào)查與作出處罰決定相分離制度 五、罰款決定與收繳繳分離制度,行政處罰的種類,行政處罰的種類是行政處罰的具體體

28、現(xiàn)，也是行政處罰這一法律責(zé)任得以實(shí)施的前提條件。針對前面所述的行政處罰種類繁多的混亂現(xiàn)象，《行政處罰法》進(jìn)行了歸納分類，按照性質(zhì)和處罰輕重的不同將行政處罰分為四類，即審誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰。在這4類行政處罰中又包含著6個基本種。這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在《行政處罰法》的第八條中。,行政處罰按性質(zhì)和處罰輕重分為四類,審誡罰是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織違法行政管理規(guī)范的行為的譴責(zé)和警示，使其榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害的

29、處罰措施。 財產(chǎn)罰是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人繳納一定的貨幣或財產(chǎn)的處罰。 行為罰是指行政機(jī)關(guān)限制或禁止違法行為人進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動，或者其他須經(jīng)批準(zhǔn)才能從事的特種活動的處罰。 人身罰是指特定的行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一類行政處罰。,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和 “責(zé)令改正”,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般附有限期整頓和改進(jìn)的要求，如果被處罰者在限期內(nèi)改正了違法行為，就可以恢復(fù)營業(yè)，無需重新申請許可證和執(zhí)照。 需要把責(zé)令停產(chǎn)

30、停業(yè)和 “責(zé)令改正”加以區(qū)分。責(zé)令改正主要表現(xiàn)為：責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令停止違法行為或消除違法行為造成的危害后果、責(zé)令限期治理等。責(zé)令改正在本質(zhì)上是教育措施，并非制裁手段，其目的是為了糾正錯誤，以恢復(fù)被侵害的某種狀態(tài)，與行政處罰的目的不同，所以不是行政處罰。行政處罰法也并未將責(zé)令改正列入行政處罰的種類，而是在第23條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”可見，責(zé)令限期改正是與行政處罰并行的行政措

31、施，是一種行政命令。,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,《節(jié)約能源法》在法律責(zé)任中多條規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉、沒收設(shè)備；《治安管理處罰法》第10條規(guī)定：“治安管理處罰的種類分為：警告；罰款；行政拘留；吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。 對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！薄锻鈬巳刖吵鼍彻芾矸ā芬?guī)定，外國人違法情節(jié)嚴(yán)重的，限期離境；《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定了停止貸款；《大氣污染防治法》規(guī)定了加收超標(biāo)排污費(fèi)；《國務(wù)院關(guān)

32、于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充決定》和《勞動教育試行辦法》規(guī)定了勞動教養(yǎng)制度，另外還有通報批評、具結(jié)悔過、剝奪榮譽(yù)稱號等。,行政處罰設(shè)定權(quán)制度,行政處罰由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在行政處罰法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定，并依照法定程序制定、公布；無權(quán)設(shè)定的國家機(jī)關(guān)不能設(shè)定，有權(quán)機(jī)關(guān)也不能越權(quán)設(shè)定?！缎姓幜P法》第9條―第14條明確分類，分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)。其他規(guī)

33、范性文件，不得設(shè)定任何行政處罰，包括國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)政府的各類決定、命令、通知等等。軍事、審判、檢察、社團(tuán)、企業(yè)等都不能設(shè)定任何行政處罰。,實(shí)施處罰的主體法定,根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)主要是擁有行政處罰權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 行政機(jī)關(guān)可以將自已擁有的行政處罰權(quán)委托給非行政機(jī)關(guān)的組織行使。但被法律、法規(guī)授予處罰權(quán)的組織不能將處罰權(quán)再委托給其他組織。,相對集中行政處罰權(quán)制度,《行政處罰法》

34、第十六條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國第一次以法律的形式確認(rèn)為行政執(zhí)法體制改革開辟了一條途徑。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是，經(jīng)法定的有權(quán)機(jī)關(guān)按法定程序批準(zhǔn)后，一個行政機(jī)關(guān)可以行使其他若干個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，被集中了行政處罰權(quán)的那些行政機(jī)關(guān)不得再行使這些行政處罰權(quán)。主要是為解決我國行政管理工作中長期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉

35、、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。 二OO二年八月二十二日，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。,處罰調(diào)查與作出處罰決定相分離制度,為保證行政處罰決定的公正、公平，《行政處罰法》按照權(quán)力制衡理論的要求，在制度設(shè)計上一般是要求在實(shí)施行政處罰的過程中，將調(diào)查與作出處罰決定的人員相分離。這項(xiàng)制度主要體現(xiàn)在

36、《行政處罰法》第五章第二節(jié)的一般程序規(guī)定中。,罰款決定與收繳相分離制度,《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。除按照法律規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。這是我國第一次將罰繳分離作為一種制度用法律的形式確定下來，并由1997年11月國務(wù)院頒布的《罰款決定與

37、罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國務(wù)院第235號令）加以具體化。,行政處罰的程序,《行政處罰法》本身就是一部程序法，因此行政處罰的程序在這部法律中占有重要的地位。從性質(zhì)上分，行政處罰的程序有行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。行政處罰的決定程序又分為簡易程序與一般程序兩種。,行政處罰的簡易程序,行政處罰的簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。是行政處罰實(shí)施主體及其執(zhí)法人員對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，可以當(dāng)場作出處罰決定

38、，給予處罰。由于這類案件可以不必遵守調(diào)查與決定相分離的原則，不必經(jīng)過復(fù)雜的調(diào)查、取證等程序，只給予警告和少量的罰款，并當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。這樣可以充分保障行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的行政管理，維護(hù)社會秩序和公共利益。（第33條）,行政處罰的一般程序,行政處罰的一般程序也稱行政處罰的普通程序。顧名思義，實(shí)施行政處罰除適用簡易程序的輕微行政違法案件外，大多數(shù)的案件一般都用這個程序。 由于適用一般程序的案件比較復(fù)雜，處理的難度較大，不可預(yù)見的

39、因素較多其程序也就比較復(fù)雜，時間也比較長。因適用一般程序處理的案件給當(dāng)事人的行政處罰較重，對當(dāng)事人的權(quán)益影響較大，如果行政處罰錯誤的話，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成的損失也比較大，為維護(hù)自身的利益，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的比率也較簡易程序高。一般程序大體分為立案、調(diào)查、作出決定和送達(dá)四個階段。,立 案,立案是指行政機(jī)關(guān)通過檢查或者舉報等途徑，發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑并需要追究行政責(zé)任的行為時，依法交付調(diào)查處理的行政程序。一般說來，立案應(yīng)同時

40、具備三個條件：一是事實(shí)條件，也就是在已經(jīng)獲得的證據(jù)材料中，初步證明了違法行為事實(shí)的存在；二是法律條件，即依法應(yīng)給予處罰；三是本機(jī)關(guān)有管轄權(quán)。在立案時還應(yīng)確定兩名以上的調(diào)查人員，而且承辦人員必須與該案的處理結(jié)果之間無利害關(guān)系，與案件當(dāng)事人之間沒有影響公正處理的關(guān)系。如果有，應(yīng)予回避。,調(diào) 查,調(diào)查是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了查明行政違法案件的事實(shí)，獲取證據(jù)或者查獲違法行為人而依法進(jìn)行的活動。調(diào)查的目的，一是查明違法事實(shí)，認(rèn)定違法行為的性質(zhì)、情

41、節(jié)、危害后果等；二是獲取與案件事實(shí)相關(guān)的各種證據(jù)。按照《行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正的調(diào)查，提取證據(jù)。在調(diào)查、收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上，并出示執(zhí)法證件。,調(diào)查活動包括,詢問當(dāng)事人。這是行政執(zhí)法人員為了征實(shí)違法行為的事實(shí)，查明違法行為人，依法對違法行為人嫌疑人進(jìn)行詢問調(diào)查活動。詢問證人。這是行政執(zhí)法人員為了收集證據(jù)，查明案情，依法向案件知情人進(jìn)行了解的一種調(diào)查活動。檢查。這是行政執(zhí)法人

42、員對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身等進(jìn)行實(shí)地勘察或者檢查，以發(fā)現(xiàn)和收集違法行為留下的痕跡和物品的一種調(diào)查活動。檢查的形式主要有：現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證檢驗(yàn)和人身檢查。鑒定。這是指行政機(jī)關(guān)指派或者聘請具有專門知識的人員對案件中的某些專門問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷的一種調(diào)查活動。鑒定應(yīng)作出鑒定結(jié)論?！缎姓幜P法》第三十七條還就證據(jù)的收集作出了規(guī)定。在檢查活動中，行政執(zhí)法人員有權(quán)依法提取證據(jù)。證據(jù)包括物證、書證和視聽資料。提取證據(jù)的方法主要有抽樣取

43、證和證據(jù)保全。,抽樣取證與證據(jù)保全,所謂抽樣取證，是指行政機(jī)關(guān)在要清查批量物品的性質(zhì)、質(zhì)量等問題時，依法提取一定數(shù)量的物品，供檢驗(yàn)或者鑒定使用。所謂證據(jù)保全，是指行政機(jī)關(guān)對于可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)材料，采取登記并予以收存等方法，依保持其證明作用的措施。需要注意的是，證據(jù)保全的目的是為了取證，二不是對物品的強(qiáng)制措施。因此，采取保全措施后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快對保全物品進(jìn)行勘驗(yàn)、復(fù)印、拍照、轉(zhuǎn)錄、摘錄等方式進(jìn)行處理，必須在7日內(nèi)作

44、出處理決定。超期保全的，屬程序違法。,行政處罰決定,行政執(zhí)法人員通過調(diào)查后，認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)全部查清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，案件調(diào)查即終結(jié)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)寫出案件調(diào)查終結(jié)報告書，載明案件來源、當(dāng)事人的基本情況、案件事實(shí)、有關(guān)證據(jù)材料、處理依據(jù)、處理建議，將立案登記表和有關(guān)證據(jù)材料一并提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出以下決定： 1.對確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及

45、具體情況，作出行政處罰決定。2.對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。4.違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，不得由某個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一人決定。,行政處罰決定書,決定給予行政處罰的，按照《行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的

46、基本情況，違法事實(shí)和法律依據(jù)以及證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限，行政救濟(jì)方式、期限和途徑，作出決定的機(jī)關(guān)名稱和日期，最后，加蓋作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的公章。,行政處罰決定書的送達(dá),行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，送達(dá)當(dāng)事人。（第40條）按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)的方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。在實(shí)際工

47、作中，我們一般采用直接送達(dá)、留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)。直接送達(dá)就是由行政執(zhí)法人員將行政處罰決定書直接交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名的送達(dá)方式。留置送達(dá)是指當(dāng)當(dāng)事人拒絕接受法律文書時，由送達(dá)的執(zhí)法人員在送達(dá)回證上注明拒收的事實(shí)情況，并請見證人簽字證明，將法律文書置于送達(dá)場所的送達(dá)方式。郵寄送達(dá)是指采用有回執(zhí)的掛號信函的方式將法律文書送達(dá)當(dāng)事人。,聽證程序,行政處罰的聽證程序，是指行政主體在作出處罰決定前，公開舉行聽證會，在調(diào)查取

48、證人員、案件當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽取各方陳述、辯論、質(zhì)證的法定程序。聽證程序是一般程序的特殊程序，只適用于需要聽證的案件，并非每個案件的必經(jīng)程序。,聽證的適用范圍,主要適用于行政處罰較重的案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等。較大數(shù)額罰款的具體限額，《行政處罰法》沒有做統(tǒng)一規(guī)定。國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。根據(jù)《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定，對公民處以500元以上罰款，對法人或其他

49、組織處以20000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。 只有在當(dāng)事人要求聽證的情況下，行政機(jī)關(guān)才可以提供聽證。所以這里要注意：行政機(jī)關(guān)不能主動舉行聽證，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的，必須事先征得當(dāng)事人同意。當(dāng)事人在符合聽證條件的情況下，只要提出聽證要求，行政機(jī)關(guān)就必須組織聽證，不能拒絕。而且當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用，該費(fèi)用支出應(yīng)由國家財政開支。聽證應(yīng)該由具有行政處罰管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織。,聽證主持人和參加人,聽證

50、主持人應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?！渡綎|省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定，聽證主持人應(yīng)當(dāng)由在行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作5年以上的人員擔(dān)任，聽證主持人實(shí)行資格認(rèn)證制度，由省政府法制辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并頒發(fā)資格證書。聽證參加人：當(dāng)事人及其委托代理人（輔助參加，1－2人）、調(diào)查取證人員。,聽證程序的具體內(nèi)容,當(dāng)事人提出聽證要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)明確告知其聽證權(quán)

51、利后3日內(nèi)提出（書面或口頭），否則視為放棄，由行政機(jī)關(guān)記錄在案，然后依法作出處罰決定。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在15日內(nèi)組織聽證（山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法）通知聽證事項(xiàng)。組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開始的7日前，書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字；聽證方式。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，都應(yīng)公開舉行，對當(dāng)事人公開，也對社會公開，聽證之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將聽證的內(nèi)容

52、、時間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告，允許旁聽和報道。,聽證順序,聽證主持人宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避，宣布聽證開始；調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)。各方就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；當(dāng)事人做

53、最后陳述；聽證主持人宣布聽證結(jié)束，聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或補(bǔ)正后簽字蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。,作出處罰決定,聽證結(jié)束后，主持人根據(jù)聽證情況寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證筆錄和聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《行政處罰法》第38條的規(guī)定作出處罰決定。,行政處罰的執(zhí)行程序,行政處罰的執(zhí)行是行政處罰決定的實(shí)現(xiàn)階段。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定一經(jīng)作出，即

54、發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)在限期內(nèi)自覺履行，否則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取措施或者申請法院強(qiáng)制其履行，以保證行政處罰決定的嚴(yán)肅性，保證行政機(jī)關(guān)社會管理職能的實(shí)現(xiàn)。,行政處罰的履行,根據(jù)《行政處罰法》第四十四條的規(guī)定，行政處罰的履行是指行政處罰的決定作出并送達(dá)后，當(dāng)事人在期限內(nèi)主動履行行政處罰決定。比如交納罰款、主動停產(chǎn)停業(yè)，改正違法行為。但是，根據(jù)目前行政執(zhí)法的實(shí)際情況，因種種原因當(dāng)事人自動履行的比例還比較低。在這種情況下，只有采取強(qiáng)制執(zhí)行

55、的方式，以保證行政處罰決定的落實(shí)，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威。,當(dāng)場收繳程序,當(dāng)場收繳適用于以下三種情況：第一，依法給予20元以下罰款的。第二，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。這種情況的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)限制在“對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下”的范圍之內(nèi)。第三，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依照簡易程序和一般程序作出罰款規(guī)定后，當(dāng)事人向指定的銀行交納罰款有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其人員可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)

56、場收繳的適用程序：第一，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納。第二，執(zhí)法人員必須在規(guī)定的期限內(nèi)上繳罰款。執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將罰款交至所屬的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交付指定的銀行。,代收機(jī)構(gòu)收繳程序,根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，除適用于當(dāng)場收繳范圍的罰款外，都適用于代收機(jī)構(gòu)收繳的范圍，當(dāng)然，代收機(jī)構(gòu)收繳的罰款僅限于當(dāng)事人自覺按照行政處罰決定書中規(guī)定的期限和

57、罰款的數(shù)額到指定機(jī)構(gòu)交納罰款。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)有代理收款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用合作社，可以開辦代收罰款業(yè)務(wù)。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)將代收的罰款直接上繳國庫。如果當(dāng)事人不自覺去交納罰款，代收機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 1998年開始，山東省各級有罰款處罰權(quán)的機(jī)關(guān)按照省、市、縣三級的不同，分別與建設(shè)銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行簽定了收繳罰款協(xié)議書，并在有關(guān)儲蓄所加掛了醒目的標(biāo)志，設(shè)立了專柜。,強(qiáng)制執(zhí)行程序,適用強(qiáng)制執(zhí)行的情況（當(dāng)事人未主動履行，而有權(quán)機(jī)關(guān)也沒

58、有規(guī)定停止執(zhí)行）第一，當(dāng)事人沒有向行政機(jī)關(guān)申請延期或者分期繳納罰款，或者雖然向行政機(jī)關(guān)提出了申請但沒有得到行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；第二，罰款決定未被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院停止執(zhí)行的；第三，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)沒有停止執(zhí)行的；第四，法院沒有規(guī)定因復(fù)議或者行政訴訟需要停止執(zhí)行的。強(qiáng)制執(zhí)行措施：第一，當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款（執(zhí)行罰）；第二，根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣，或者將凍結(jié)的罰款劃撥抵繳罰款。在當(dāng)事人

59、逾期不繳納罰款的情況下，如果行政機(jī)關(guān)在此之前已經(jīng)查封、扣押當(dāng)事人的財物或者已經(jīng)凍結(jié)當(dāng)事人的存款，則可以拍賣或者劃撥抵繳罰款。第三，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。包括強(qiáng)制執(zhí)行罰款決定和其他行政處罰決定。,行政處罰的管轄與適用,行政處罰法》第四章主要對兩個方面作出了規(guī)定，一是行政處罰的管轄，第二是具體適用的規(guī)則。下面分別予以介紹。,行政處罰的管轄,行政處罰的管轄是指確定對某個行政違法行為應(yīng)由哪一級或者哪一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的法律制度?！缎姓?/p>

60、處罰法》二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄?！薄缎姓幜P法》對行政處罰的管轄雖然只有兩條規(guī)定，但內(nèi)容十分豐富，包含了地域管轄、職能管轄、級別管轄和指定管轄。,地域管轄,地域管轄是行政處罰權(quán)在行政主體之間的橫向劃分。根據(jù)行政效率原則，《行政處罰法》規(guī)定了以“違法行為發(fā)生地”的行政機(jī)關(guān)管轄行

61、政處罰案件為原則。如果違法行為發(fā)生地與結(jié)果地不在同一地域，或者違法行為的發(fā)生地與發(fā)現(xiàn)地不在同一個地域，或者違法行為的發(fā)生地與行為人的住所地不在同一個地域，都應(yīng)由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。,級別管轄,級別管轄則是行政處罰權(quán)在行政主體之間的縱向劃分。級別管轄由行政處罰案件的性質(zhì)、情節(jié)的輕重、影響的范圍等因素來劃分。 行政處罰法對此作了原則性的規(guī)定：行政處罰由縣級以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)管轄。具體有以下幾層含義：(l)行政處罰

62、由縣級以上的有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)，縣級以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施處罰；(2)行政處罰由縣級以上的地方人民政府管轄，中央政府包括所屬部委，原則上無權(quán)實(shí)施行政處罰；如以違法行為人的登記確定級別管轄，藥品管理法規(guī)定，對中央或省級政府管轄的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)的行政處罰，由省級衛(wèi)生行政部門管轄，對市、縣或者縣以下政府管轄的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè)的行政處罰，則由市、縣衛(wèi)生行政部門管轄。(3)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。,職能管轄,職能管轄是指不

63、同職能但同級的行政處罰的實(shí)施主體之間的權(quán)限劃分。職能管轄雖然也是行政處罰權(quán)的橫向權(quán)限劃分，但是同類主體之間的權(quán)限劃分。按照行政機(jī)關(guān)管理范圍劃分行政處罰的管轄權(quán)限，是職能管轄的特點(diǎn)。如對違反市場秩序的行政處罰由工商行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，違反治安管理規(guī)定的處罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政處罰“由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”，一方面指沒有依法取得行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得管轄；另一方面指雖有行政處罰權(quán)，但違法行為不屬其專屬管轄及其管理范圍的，也不得行使行政處

64、罰權(quán)。,指定管轄,指定管轄是指行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下級行政機(jī)關(guān)對某個行政處罰案件行使管轄權(quán)。隨著行政管理的不斷擴(kuò)大和日趨復(fù)雜，在一個專業(yè)領(lǐng)域有可能存在兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)都有行政處罰管轄權(quán)的例子。如對偽劣商品的違法行為，工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門都有行政處罰權(quán)。當(dāng)兩個以上有管轄權(quán)的行政處罰實(shí)施主體對同一案件發(fā)生爭執(zhí)時，首先應(yīng)由爭議的雙方自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由雙方的共同上一級行政機(jī)關(guān)指定。指定管轄權(quán)是一種行政決定權(quán)和行政

65、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一般由上級行政機(jī)關(guān)行使。,移送管轄,當(dāng)違法行為已經(jīng)達(dá)到構(gòu)成犯罪的程度，行政機(jī)關(guān)必須將該案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為達(dá)到何種程度即已構(gòu)成犯罪，需要由司法機(jī)關(guān)處理，除刑法外，我國一些單行法律、法規(guī)也作了明確規(guī)定。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但亦視具體情況，在移送的同時，追究其行政責(zé)任，這取決了具體規(guī)定。。經(jīng)司法機(jī)關(guān)審查或?qū)徖?，認(rèn)為該違法行為不構(gòu)成犯罪的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時實(shí)施行政處罰。,行政處罰

66、的適用,行政處罰的適用是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定當(dāng)事人違法的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定的原則和具體辦法決定是否給予行政處罰或者給予何種行政處罰的規(guī)則。主要介紹兩方面內(nèi)容：一是行政處罰的適用條件；二是行政處罰的適用規(guī)則。,行政處罰的適用條件,事實(shí)條件，是公民、法人或其它組織有行政違法行為這一客觀事實(shí)。主體條件，即行政處罰必須由法定的行使行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。上述幾種處罰實(shí)施主體。對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)

67、任能力。時效條件，是指對行為人實(shí)施行政處罰還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外（如《治安管理處罰法》規(guī)定的時效為6個月）。應(yīng)當(dāng)注意明確違法行為發(fā)現(xiàn)的期限。其期限的計算，從違法行為發(fā)生之日起計算直到發(fā)現(xiàn)之日止；對于違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，則從該違法行為終了之日起計算。,行政處罰的適用規(guī)

68、則,不予處罰和免于處罰 “應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰 從輕、減輕處罰與從重處罰 單處與并處,同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。” 1、同一個違法行為，既包括一個行為（或事實(shí)）違反一個法律、法規(guī)規(guī)定的情況（即同一性質(zhì)的一個違法行為），也包括一個行為違反幾個法律、法規(guī)規(guī)定的情況（即不同性質(zhì)的一個違法行為），但不包括多個違法行為。