x煤礦安全預(yù)控管理體系貫標培訓(xùn)課件

1、1,安 全 風(fēng) 險 預(yù) 控 管 理 體 系貫 標 培 訓(xùn),神華烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦,2015年4月16日,2,授課人：閻 雪 峰,,電 話：15848344351小靈通：0473-5672745郵 箱：yxf@shwhny.com.cn,神華烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦,3,培 訓(xùn) 目 的,通過煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系貫標培訓(xùn)，提升管理人員對體系的認識，對體系有全面的了解，掌握體系運行的方法和核心

2、理念。與此同時，通過參加培訓(xùn)，由本單位主要負責(zé)人組織本單位管理人員開展本單位的體系貫標培訓(xùn)工作，達到全員參與風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)的目的。,4,培 訓(xùn) 內(nèi) 容 題 綱,一、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀重點從體系的內(nèi)容、內(nèi)涵、核心理念、運行模式、體系與其他體系的聯(lián)系與區(qū)別、體系要素間的邏輯關(guān)系、特點、基本方法進行敘述。二、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的建設(shè)步驟重點從體系建立的原則、建立與實施的步驟及其工作內(nèi)容進行敘述。,5,

3、培 訓(xùn) 內(nèi) 容 題 綱,三、領(lǐng)導(dǎo)決策與準備重點從領(lǐng)導(dǎo)決策與準備的目的、工作內(nèi)容與步驟、領(lǐng)導(dǎo)決策與承諾、成立體系小組、下發(fā)文件、配備必要的資源、學(xué)習(xí)培訓(xùn)進行敘述。四、體系策劃重點從體系策劃與設(shè)計的目的、工作步驟、確定管理方針和管理目標、確定組織機構(gòu)與職責(zé)、設(shè)計體系文件框架結(jié)構(gòu)、編制體系文件進行敘述。,6,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,我國煤礦的安全形勢總體上趨于平穩(wěn)，但情況仍不容樂觀，重特大

4、事故時有發(fā)生，因此，加強煤礦安全管理工作依然任重而道遠。,7,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,從提高煤礦生產(chǎn)安全水平的途徑看，無外乎技術(shù)和管理。隨著科技進步和發(fā)展，煤礦工程技術(shù)的可靠性不斷提高，其引發(fā)事故的概率不斷趨于下降，而管理缺陷正逐漸成為影響煤礦系統(tǒng)安全水平的關(guān)鍵因素。另一方面，技術(shù)研發(fā)和更新?lián)Q代需要漫長的周期，在現(xiàn)有技術(shù)水平無法保證煤礦本質(zhì)安全管理的前提下，如何通過加強科學(xué)管理來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)

5、生，應(yīng)當(dāng)成為煤炭行業(yè)重點研究和解決的問題?？傮w來看，我國煤礦安全管理系統(tǒng)可分為外部控制和內(nèi)部治理。,8,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,從外部控制來看，來自煤礦企業(yè)外部力量的監(jiān)督和控制，從法律法規(guī)、政策、監(jiān)管機制等方面，我國已形成了較完善的行政制度和法律法規(guī)體系。建立起了以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，確立了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)

6、督管理制度等基本法律制度，由國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、重點產(chǎn)煤地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察分局組成的垂直、集權(quán)、高效的監(jiān)管體系已形成。,9,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,從煤礦安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部治理方面，有些煤礦借鑒國際上先進的安全管理體系，積極探索安全管理新模式、新方法，創(chuàng)造出適合自己的安全管理模式，并取得了一定的成效。例如，神華寧煤集團形成了一套“四五六”班組安全建設(shè)管理新模式，堅持安全、工作、學(xué)習(xí)、

7、活動四位一體的原則，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組為核心，以構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評價六大體系為支撐，全面加強安全生產(chǎn)管理。,10,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,從以上的問題可以看出，經(jīng)過長期發(fā)展，我國煤礦安全管理在宏觀上已經(jīng)建立起了較為完善的法律法規(guī)和行政制度體系，在微觀上煤礦企業(yè)也形成了各有特色的管理方法和措施。但是，由于我國缺乏一套先進的安

8、全管理理論體系和管理方法體系，使得在宏觀控制和微觀治理上簡單化、形式化，實際操作中很難見到成效。而且大多數(shù)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦管理者對安全管理和控制無法做到心中有效，提前預(yù)控，都面臨著令人困惑的問題：,11,我 國 煤 礦 安 全 管 理 現(xiàn) 狀,煤礦安全管理究竟管什么？如何管？管到什么程度？如何有效開展安全管理工作？,12,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的產(chǎn)生背景及意義,2006年2月13日，由國家煤礦監(jiān)察局

9、和神華集團公司聯(lián)合立項，中國礦業(yè)大學(xué)在內(nèi)的6家研究機構(gòu)共同參與研究的《煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)》項目正式啟動，其目的在于通過持續(xù)、全面、全過程、全員參加、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機械設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全。,13,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的產(chǎn)生背景及意義,經(jīng)過幾年的研究和

10、實踐，煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)方面取得了良好成效，由于該管理系統(tǒng)的核心是風(fēng)險預(yù)控，因此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011），自2011年12月1日起實施。,14,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的產(chǎn)生背景及意義,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管理標準和措施，達到“人、機、環(huán)

11、、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管理標準、管理措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。,15,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,一、相關(guān)術(shù)語 1、安全：免除了不可承受風(fēng)險的狀態(tài)。 2、風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。（后果指某一事件的結(jié)果）

12、注：某一事件可能會產(chǎn)生不止一種的后果；后果可以是正面和負面的，然而，從安全方面來看，后果往往是負面的；后果可以定性或定量表述。,16,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,3、風(fēng)險預(yù)控：在危險源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險的過程。4、管理：指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。5、體系：相互關(guān)聯(lián)，相互作用的一組要素。6、管理體系：建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系。7、風(fēng)險管理體系：組織的管理體系中與管理風(fēng)險有關(guān)的要素

13、組合。,17,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,二、體系內(nèi)容 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系由4部分組成，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、管理要素及要求。其中，管理要素及其要求是體系的核心部分，包括8個一級要素和46個二級要素。（見附表）,18,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,19,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,三、體系內(nèi)涵1、為煤礦企業(yè)的安全管理提供了一套結(jié)構(gòu)化的運行機制。2、持續(xù)改進的開放性循環(huán)過程。3、核心是風(fēng)險

14、預(yù)控。4、全員參與，全過程管理。5、必要的程序文件支持。,20,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,四、體系核心理念風(fēng) 險 預(yù) 控,21,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,五、體系運行模式戴明提出的PDCA運行模式。包括：策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進（Action）四個環(huán)節(jié)（見下圖） 。也就是說，任何一件事情都可以分為4個階段進行。PDCA循環(huán)管理方法能有效保障每一項管理任務(wù)的計劃充分性、執(zhí)行合規(guī)

15、性、過程依從性以及效果符合性。,22,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,23,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,24,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,25,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,六、體系與其他管理體系的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系具有較強的針對性，主要適用于井工煤礦，其目的是為進一步規(guī)范我國煤礦安全管理工作，全面體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，實現(xiàn)對風(fēng)險的超前預(yù)控，以預(yù)防事故的發(fā)生。與其他的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職

16、業(yè)健康安全管理體系相比較，四者之間在屬性、理念、管理原理和原則、實施方法、運行模式和體系結(jié)構(gòu)等宏觀層次上基本相同，具有一定的兼容性。,26,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,區(qū)別：一是關(guān)注對象和受益主體不同。二是實施目的和承諾對象不同。三是體系框架相似但要素內(nèi)容不同。,27,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,28,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,七、體系要素間的邏輯關(guān)系煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的46個二級元素，都有其獨立的

17、管理作用，但各個要素在體系中的地位和作用是不同的，有的位于主線，有的位于支線。另外，各個要素之間是彼此關(guān)聯(lián)的，共同構(gòu)成了系統(tǒng)化的完整體系。在運行中，各個要素相互配合，前后關(guān)聯(lián)，共同發(fā)揮整體作用。1、體系要素的分類（按照“PDCA”循環(huán)模式劃分）（見下表）,29,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,2、體系要素間的邏輯關(guān)系（1）“危險源辨識和風(fēng)險控制”的過程是煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的核心。（2）風(fēng)險預(yù)控的對象涵蓋了煤礦安全管理的

18、各個方面。（3）三級監(jiān)控系統(tǒng)是體系有效運行的保障。（4）明確“機構(gòu)與職責(zé)”是實施煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的必要前提。（5）安全方針是體系運行的實現(xiàn)目標。,30,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,八、體系特點1、以風(fēng)險預(yù)控為核心。2、以人員不安全行為管理為重點。3、以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)。4、以PDCA循環(huán)方法為運行模式。5、依靠科學(xué)的考核評價機制推動體系有效運行。,31,三、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系解讀,九、體系

19、基本方法運用風(fēng)險預(yù)控思想，以系統(tǒng)化推動程序化，以程序化推動標準化，以標準化推動煤礦達到和保持在一定的安全技術(shù)條件，進而避免不可承受的風(fēng)險，實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。,32,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,一、體系建立的原則1、與企業(yè)實際和現(xiàn)有的安全管理工作相結(jié)合。2、以安全文化為引領(lǐng)。3、遵循PDCA管理循環(huán)。,33,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,4、體現(xiàn)“5w1h”的工作思路。在體系的建立過程中以及具體工作的實施過程中

20、，應(yīng)利用5w1h的思路來思考和策劃工作。5w1h是一種思考分析方法，它強調(diào)對于一項事情或工作，要從“為什么做（why）”、“做什么（what）”、“誰去做（who）”、“何時做（when）”、“何地做（where）”、“怎么做（how）”6個方面去深化思考，從而使得工作內(nèi)容具體化、科學(xué)化。強調(diào)：體系文件的編制應(yīng)嚴格遵循“5w1h”的工作思路。5、注重可操作性。,34,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,二、體系實施、保持和持續(xù)改

21、進的原則1、理念創(chuàng)新。2、領(lǐng)導(dǎo)作用。3、全員參與。4、過程方法。5、管理的系統(tǒng)方法。6、基于風(fēng)險的管理方法。7、安全投入。8、持續(xù)改進。,35,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,三、體系建立、實施的步驟及其工作內(nèi)容1、領(lǐng)導(dǎo)決策與準備；2、體系策劃與設(shè)計；3、危險源辨識與控制；4、體系試運行；5、內(nèi)部審核；6、體系運行績效評價；7、管理評審。,36,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,駱駝山煤礦2015

22、年體系實施步驟：（1）體系調(diào)研和診斷。（2）體系培訓(xùn)和貫標。（3）成立體系建設(shè)工作組。（4）體系實施策劃，包括制定安全方針、安全目標和管理方案，體系職能分配。（5）建立體系文件。,37,四、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)步驟,（6）開展全員風(fēng)險預(yù)控知識培訓(xùn)。（7）組織全員開展危險源辨識、風(fēng)險評估工作。（8）發(fā)布文件，體系開始試運行。（9）對照體系中生產(chǎn)系統(tǒng)要素管里的要素和指標，進行現(xiàn)場整治。（10）開展檢查、審核和管理評

23、審，做到持續(xù)改進。,38,五、領(lǐng)導(dǎo)決策與準備,一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準備的目的使煤礦企業(yè)上至礦領(lǐng)導(dǎo)、下至員工都充分認識建立煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的必要性和重要性，配備必要的資源，制定實施計劃和日程安排。,39,五、領(lǐng)導(dǎo)決策與準備,二、工作內(nèi)容與步驟1、管理者決策與承諾；2、任命管理者代表，成立體系領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；3、下發(fā)文件；4、召開動員大會；5、配備必要的資源；6、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。,40,六、體系策劃與設(shè)計,一、目的明確煤礦安

24、全風(fēng)險預(yù)控管理體系的方針、目標、組織機構(gòu)及職責(zé)分工、體系框架、體系要素的管理程序，從組織層面設(shè)計一個體系管理框架，以實現(xiàn)對體系要素的管理控制。,41,六、體系策劃與設(shè)計,二、工作步驟1、制定安全方針；2、制定安全風(fēng)險預(yù)控管理目標及指標；3、確定組織機構(gòu)和職責(zé)；4、設(shè)計體系文件框架結(jié)構(gòu)；5、編制體系文件。,42,六、體系策劃與設(shè)計,三、確定安全方針1、國家安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”；2、駱駝山煤礦201

25、5年安全方針：“安全第一，預(yù)防為主，強基固本，持續(xù)改進”。（神烏駱礦發(fā)[2015]4號）,43,六、體系策劃與設(shè)計,四、制定安全風(fēng)險預(yù)控管理目標及指標駱駝山煤礦2015年安全工作目標是：堅決杜絕重傷及以上責(zé)任事故，減少輕傷事故。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系達到基建礦井三級考核驗收標準。（神烏駱礦發(fā)[2015]1號、20號） 重點是在如何落實。,44,六、體系策劃與設(shè)計,五、確定組織機構(gòu)和職責(zé)1、安全生產(chǎn)委員會。（基層區(qū)隊

26、和相關(guān)方必須建立）2、體系要素職能分配。（縱向到底，橫向到邊）,45,六、體系策劃與設(shè)計,46,六、體系策劃與設(shè)計,六、設(shè)計體系文件1、體系文件的層次：第一層次文件（A類）：管理手冊（安全手冊）；第二層次文件（B類）：程序文件、管理制度、外來文件（公文）；第三層次文件（C類）：技術(shù)標準、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、表式、表式、規(guī)范、指南、臺帳、記錄等。,47,六、體系策劃與設(shè)計,2、體系文件的編號和標識,48,六、體系策劃與設(shè)計,

27、七、編制體系文件1、編寫原則（1）符合性；（2）適宜性、可操作性；（3）系統(tǒng)性；（4）最小化。,49,六、體系策劃與設(shè)計,2、編寫方法（1）自上而下依次展開、細化的編寫方式。（2）自下而上逐步濃縮、概括的編寫方式。（3）從中間（程序文件）向上下雙向擴展的編寫方式。這種方法從分析、評價過程入手，確定需要控制的過程并編寫程序文件，然后向上濃縮，概括成管理手冊，向下細化成必要的制度文件和作業(yè)文件等。這種方法編寫時間短、效果好

28、，是一種使用有效的編寫方法。,50,六、體系策劃與設(shè)計,3、編寫步驟礦下發(fā)體系文件編制實施方案→各單位對照《神華集團公司井工煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系審核指南（試行）》梳理應(yīng)建立的程序文件、管理制度、支持性標準、相關(guān)臺賬記錄→各業(yè)務(wù)職能科室編寫程序文件→將程序文件提煉濃縮，確定并編寫相應(yīng)的管理制度→依據(jù)程序文件和管理制度→編寫相應(yīng)的作業(yè)文件。,51,六、體系策劃與設(shè)計,4、程序文件的編寫要求（參考煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系P/50頁的內(nèi)

29、容）（1）目的（2）適用范圍（3）規(guī)范性引用文件（支持性文件）（4）定義和術(shù)語（5）職責(zé)與權(quán)限（6）工作內(nèi)容和程序（7）相關(guān)文件和記錄（含相關(guān)聯(lián)的程序文件、管理制度和作業(yè)文件）（8）附錄,52,六、體系策劃與設(shè)計,5、管理制度的編寫要求（參考神烏駱礦辦發(fā)〔2014〕10號關(guān)于駱駝山煤礦《管理制度匯編》（2015版）修訂工作安排的通知執(zhí)行）（1）總則（2）組織與職責(zé)（3）××管理（4）檢查與考核