區(qū)別性公共預(yù)算模式及其適用性研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來,我國財(cái)政收支的預(yù)決算偏離度出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢,這說明預(yù)算科學(xué)性和預(yù)算約束剛性均存在著較為嚴(yán)重的問題。然而,基于加強(qiáng)程序規(guī)則法治性的預(yù)算改革已逾10年,預(yù)決算偏離度不降反升,這一現(xiàn)象令人深思。筆者以為,法治基礎(chǔ)上的預(yù)算程序和規(guī)則并非確保預(yù)算績效的充分條件。任何預(yù)算管理模式與技術(shù)總是與特定的組織環(huán)境相配,不存在所謂“通用”的預(yù)算管理模式和技術(shù),“一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移”。因此,交易成本理論的“區(qū)別性匹配”觀點(diǎn)

2、應(yīng)得到重視。但是,與威廉姆森強(qiáng)調(diào)事后治理不同的是,筆者認(rèn)為,對公共官僚組織而言,事前治理更重要,若不如此,事后的治理不僅代價(jià)高昂且成效甚微。
　　 遵循這一思路,筆者在第2章進(jìn)行了構(gòu)建了一個(gè)基于“交易成本最小化”的分析模型。第3章,首先分析了官僚組織的異質(zhì)性；不同的官僚組織管理著不同的預(yù)算交易,筆者選擇了資源依賴程度、產(chǎn)出測量難度、資產(chǎn)專用性、不確定性,作為識別不同官僚組織及其預(yù)算交易特征的維度；在假定不確定性已知的情況下,通過

3、其他三個(gè)變量的組合鑒別出公共官僚組織的6種預(yù)算交易類型；在此基礎(chǔ)上分析了資源依賴程度、資產(chǎn)專用性、不確定性對6種預(yù)算交易的交易成本影響；并對官僚組織預(yù)算結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。第4章,首先描述和評析了公共預(yù)算基本功能及公共預(yù)算原則理論,并分析了5種預(yù)算管理模式及其特征:其次,重點(diǎn)識別出描述預(yù)算管理模式績效特征的三個(gè)維度:決策效率、靈活性(行政控制)、可靠性(政治控制)；再次,在三個(gè)維度上分析了不同公共預(yù)算管理模式的績效差異；最后,在假定預(yù)算環(huán)境