基于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)效率的土地利用計(jì)劃差別化管理研究.pdf

1、近年來，作為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段之一，土地利用計(jì)劃在土地管理中的地位日益突出。在其實(shí)施的二十幾年來，我國(guó)土地市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。然而，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有的土地利用計(jì)劃管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及提高土地資源利用效率的要求。
　　 2008年底召開的全國(guó)土地利用計(jì)劃工作座談會(huì)提出了“變平均管理為差別管理”的改革新思路，《2009年全國(guó)土地利用計(jì)劃（草案）》也將差別化的計(jì)劃管

2、理放在極其重要的位置。08年以來，國(guó)土資源部積極探索實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理的方法，考慮從優(yōu)化計(jì)劃指標(biāo)體系，改進(jìn)指標(biāo)分解方法，落實(shí)計(jì)劃獎(jiǎng)懲措施等方面完善土地利用計(jì)劃差別化管理。土地利用計(jì)劃差別化管理的根本目的是保證土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)供應(yīng)，針對(duì)地區(qū)發(fā)展的不同情況，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的關(guān)系。土地利用計(jì)劃包括新增建設(shè)用地計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃、耕地保有量等指標(biāo)，而新增建設(shè)用地是其中一個(gè)重要指標(biāo)。年度新增建設(shè)用

3、地如何在全國(guó)不同地區(qū)之間進(jìn)行合理配置是其關(guān)鍵。差別化管理包括兩個(gè)層面：一是差別化的計(jì)劃編制方法，二是差別化的考核管理。本文以第一個(gè)層面為研究重點(diǎn)，以建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)效率為根本出發(fā)點(diǎn)，著重研究年度新增建設(shè)用地的區(qū)域配置問題。本文從新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)編制差別化的用地計(jì)劃，是土地利用計(jì)劃差別化管理的基礎(chǔ)研究之一。
　　 本論文首先研究建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。在研究建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，按照錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、階段理論將我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段、工業(yè)化階段以及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段三類地區(qū)，運(yùn)用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，計(jì)算不同發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不同。為差別化的計(jì)劃編制從不同地區(qū)新增建設(shè)用地投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率不同的角度入手提供依據(jù)。接著運(yùn)用相關(guān)性分析測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的基本動(dòng)力，以及影響建設(shè)用

5、地?cái)U(kuò)張的主要因素，為差別化計(jì)劃編制的指標(biāo)選擇和方法運(yùn)用提供基礎(chǔ)。
　　 其次，在對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建土地利用計(jì)劃差別化管理的分析框架，以提高建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，以地區(qū)間差異為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)包絡(luò)分析對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀條件下新增建設(shè)用地投入效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，接著選擇單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地代價(jià)性水平，單位固定資本存量增長(zhǎng)的土地?cái)U(kuò)張量以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)對(duì)地區(qū)進(jìn)行聚類分析，將我國(guó)分為六類地區(qū)，并估算不同地

6、區(qū)保守方案和積極方案下的理論目標(biāo)值。接著提出基于理論目標(biāo)值的差別化的新增建設(shè)用地指標(biāo)分解方法，運(yùn)用差別化的考核管理思想對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修正，結(jié)合資源優(yōu)化配置理論中的公平與效率原則，即制定以效率為原則的基于上年度計(jì)劃執(zhí)行情況的修正方案、以公平為原則的基于區(qū)域發(fā)展政策的修正方案以及基于重點(diǎn)工程項(xiàng)目的修正方案，促使各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 最后，基于以上的研究成果，文章提出了包括實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理、提高建設(shè)用地集約利用水平