綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系

1、7綜合環(huán)境與境與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)核算體系研究核算體系研究《財(cái)經(jīng)研究》2004.5上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系王德發(fā)關(guān)鍵詞：SEEA、綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算、可持續(xù)、環(huán)境核算論文摘要論文摘要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中擴(kuò)展綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算綠色GDP是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段之一。我國(guó)從1986年開(kāi)始設(shè)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，1988年開(kāi)始致力于自然資源的核算的研究與實(shí)施，但是至今尚未建立起我國(guó)的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系。本文旨在根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新

2、出版的SEEA2003提出的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、核算方法和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算一體化的框架，同時(shí)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的資源、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，提出建立起與我國(guó)現(xiàn)行的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相聯(lián)接的SEEA的研究思路和設(shè)想。眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的核心總量指標(biāo)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，以及與其相關(guān)一系列指標(biāo)如國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)、國(guó)民收入(NI)以及社會(huì)總產(chǎn)值等，是衡量和反映一個(gè)國(guó)家或

3、地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。而GDP又是其中最重要的指標(biāo)，它直接反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際結(jié)果。然而，SNA關(guān)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算卻忽略了環(huán)境和資源的影響。為此，1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在其修訂出版的SNA1993中增加了一個(gè)系統(tǒng)核算環(huán)境資源存量和資本流量的衛(wèi)星體系：綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系(SystemofintegratedEnvironmentEconomicsAccounting簡(jiǎn)稱SEEA)。經(jīng)過(guò)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)署和許多國(guó)家的研究試算S

4、EEA的體系逐漸完善，2003年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署又推出了SEEA的最新版本(以下簡(jiǎn)稱SEEA20031)，作為世界各國(guó)進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算的范本和指導(dǎo)。作為SNA的附屬體系，SEEA2003擴(kuò)大了SNA1993的核算內(nèi)容與范圍；促進(jìn)了SNA1993與資源、環(huán)境信息直接聯(lián)系的概念變化；體現(xiàn)了環(huán)境因素與SNA的各個(gè)帳戶之間的復(fù)雜關(guān)系，如實(shí)物帳戶和價(jià)值型帳戶之間的聯(lián)系，環(huán)境成本的轉(zhuǎn)移及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中產(chǎn)品更新?lián)Q代的范圍等。我國(guó)從1986年開(kāi)始設(shè)計(jì)

5、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，1987年提出初步方案，先后經(jīng)過(guò)10幾次討論與修改，2003年最終形成完善的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。而我國(guó)關(guān)于資源環(huán)境核算的研究則始于20世紀(jì)80年代末，1988年首次與美國(guó)世界資源研究所合作，進(jìn)行了《自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究。1992年外交部、國(guó)家環(huán)保局提出的“關(guān)于聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)支持研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。同年，國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委共同編制

6、的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，在關(guān)于制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策方面，強(qiáng)調(diào)建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系，并分析了將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的可能性。但是至今，尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系。為了更好地開(kāi)展我國(guó)資源環(huán)境核算的研究工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年具體提出了六個(gè)方面的研究課題，其中最關(guān)鍵的是：“中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系”的核算模式、核算理論、原則與方法，適合我國(guó)客觀實(shí)際狀況的宏觀核算總體框架及核算矩陣。鑒于我國(guó)進(jìn)行環(huán)境與

7、經(jīng)濟(jì)核算的重要性和迫切性，本文旨在解讀SEEA2003的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、核算方法和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算一體化的框架，同時(shí)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的資源、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，提出建立起與我國(guó)現(xiàn)行的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相聯(lián)接的SEEA的研究思路和設(shè)想。1SystemofintegratedEnvironmentEconomicsAccounting，紐約20039傳統(tǒng)的SNA與SEEA的區(qū)別在于核算的中心內(nèi)容：有關(guān)環(huán)境和自然資源的非產(chǎn)出性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的定義與分類不同

8、。1993的SNA的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的定義包含了所有的自然資產(chǎn)，而且必須滿足兩個(gè)條件：（a）每個(gè)單位的所有權(quán)（b）從中可獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些自然資產(chǎn)可分為兩部分，一部分稱作產(chǎn)出性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，他們必須通過(guò)生產(chǎn)才能提供產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品；另一部分稱作非產(chǎn)出性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，無(wú)須生產(chǎn)即可提供產(chǎn)品，如土地，礦產(chǎn)資源，海洋，魚(yú)等。非產(chǎn)出性經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效性會(huì)由于資產(chǎn)損耗和降級(jí)而發(fā)生變化。SNA把這些由于資產(chǎn)損耗和降級(jí)而發(fā)生變化的非產(chǎn)出型經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)納入“其他帳戶”進(jìn)行核算；

9、SEEA中除了非產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)之外，還包括廢棄物處理、生態(tài)功能恢復(fù)等環(huán)境服務(wù)以及一些有關(guān)健康和美學(xué)價(jià)值的環(huán)境資產(chǎn)。由于SEEA把環(huán)境損耗和降級(jí)完全納入了資產(chǎn)核算，從而修正了SNA的不足。2.SEEA2003的目標(biāo)（1）環(huán)境損耗的評(píng)價(jià)，包括：（I）在產(chǎn)出和最終消耗中自然資源的使用和損耗價(jià)值；（II）由于產(chǎn)出和消耗活動(dòng)而形成的污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響價(jià)值。（2）在SNA的自然資源核算與SEEA的環(huán)境價(jià)值量核算之間建立起連接：SNA的自然資源核算包

10、含了自然資源所有的儲(chǔ)備及其增減變化，相當(dāng)于SEEA核算的貨幣儲(chǔ)備和流量核算。（3）為維持實(shí)物量財(cái)富的核算，SEEA擴(kuò)展了資本的概念，指出資本不僅包括人造資本，也包括非產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)資本。非產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)資本包括像海產(chǎn)資源、熱帶森林這樣的可再生資源，也包括了像土地、泥土、礦產(chǎn)等不可再生資源。資本形成也相應(yīng)的轉(zhuǎn)入資本積累這樣一個(gè)更寬廣的概念。（4）詳細(xì)闡述并衡量環(huán)境調(diào)節(jié)總量。出于對(duì)自然資源損耗和環(huán)境降級(jí)的費(fèi)用支出的考慮，可以計(jì)算修正后SEEA各部分的整

11、體經(jīng)濟(jì)總和。因此，SEEA核算不僅包括以上指標(biāo)，還包括資本積累、環(huán)境調(diào)節(jié)凈值和國(guó)民產(chǎn)出三個(gè)總量指標(biāo)。3.核算方法就資源環(huán)境核算方法本身而言，可以歸納為三大類，即：（1）實(shí)物量形式自然資源核算。自然資源核算注重材料、能源和自然資源的實(shí)物資產(chǎn)平衡，即期初期未有量和中間的變化。在一些情況下，它還包括用環(huán)境(質(zhì)量)指數(shù)表示的自然資產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量變化。現(xiàn)在已有一些由個(gè)別國(guó)家開(kāi)發(fā)或由國(guó)際組織主持的核算實(shí)例，例如，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)的多用途的“環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究