試論政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用——以青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例.pdf

1、改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家的繁榮，社會(huì)的進(jìn)步，人民的富裕做出了巨大貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與否，是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素。
　　 在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，當(dāng)然是價(jià)格一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮重要作用，但同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制力作用和政府管理的作用又

2、特別強(qiáng)大，市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”是由政府這個(gè)“看得見(jiàn)的手”扶植起來(lái)的。因此，政府管理制度改革對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于歷史原因，我國(guó)還存在著制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的行政制度和管理體制。以政府管理制度改革為切入點(diǎn)，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的體制性因素，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 民營(yíng)企業(yè)，尤其是占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)，在他們生存和發(fā)展過(guò)

3、程中面臨著共同的靠自身難以克服的難題，這是公共問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題必須依靠政府管理和制度創(chuàng)新。政府管理制度的變革為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了重要保障。但同時(shí)由于這一變革的不深入，政府角色錯(cuò)位的現(xiàn)象依然較普遍，主要表現(xiàn)在政府行為企業(yè)化、政府行為短期化和政府行為區(qū)域化等一系列問(wèn)題。只有在改革政府管制機(jī)制的總體思路下，從建立、健全管制法規(guī)，改善政務(wù)軟環(huán)境；改革政府管制體制，創(chuàng)新管制工具；提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

4、等幾方面入手，重構(gòu)政府管制體系，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)。
　　 本文以青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為實(shí)例，探討了政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府制度的改革來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，解決社會(huì)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
　　 本文以通過(guò)改革政府管理制度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，以通過(guò)分析青島

5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及政策成效分析，探討政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，提出意見(jiàn)、建議，為政府決策提供有益參考為研究目的，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要體制性障礙因素，以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的理論和系統(tǒng)分析方法、理論與實(shí)踐互動(dòng)方法、比較分析方法等方法為分析工具，研究政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的制度改革方向。本文第一章對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行一般性闡述；第二章著重對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙因素進(jìn)行分析

6、；第三章著重分析了政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用及現(xiàn)實(shí)意義；第四章以青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析了青島實(shí)施政策的成效評(píng)價(jià)，分析闡述了政府管理制度改革對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，提出了提高政府政策成效營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境的建議，并構(gòu)建適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境的構(gòu)想。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于：一是研究手段。以大量翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)作為理論根據(jù)，簡(jiǎn)要作出了青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策成效分析。里面涉及的調(diào)研內(nèi)容，是在我所查閱

7、的資料中所未見(jiàn)的。二是很強(qiáng)的時(shí)效性。文中提及的諸多問(wèn)題，不但有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多年的宿病，還有近年來(lái)，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的具體障礙和困難。三是提出了推進(jìn)政府管理制度改革，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境的構(gòu)想。無(wú)論是從政策創(chuàng)新路徑，還是理順并加大政策措施等具體舉措的提出，也是在我所查閱范圍中沒(méi)有前人所提及的。四是文中提出的問(wèn)題、建議以及初步構(gòu)想，對(duì)于指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)政府決策提供了有益參考，對(duì)于我市提高政策的