農(nóng)業(yè)的根本發(fā)展在與科技

1、農(nóng)業(yè)的根本發(fā)展在與科技？推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素主要有政策、勞動(dòng)力和物質(zhì)投入、科技進(jìn)步三個(gè)方面，政策因素經(jīng)過一定時(shí)期后，會進(jìn)入穩(wěn)定期；在我國，勞動(dòng)力和物質(zhì)投入對農(nóng)業(yè)推動(dòng)的頂峰期已經(jīng)過去；只有科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。２００４年，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年未有的好形勢，這是多種有利因素共同作用的結(jié)果，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，保持糧

2、食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村加快發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)受資源和市場的制約越來越明顯，對政策和科技的依賴性越來越強(qiáng)，隨著支持農(nóng)業(yè)的各種政策因素的逐步到位，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將會越來越突出。建國以來，我國培育出６０００多種農(nóng)作物品種，主要作物品種更新６－７代，每一次換代，糧食產(chǎn)量都提高１０％以上。實(shí)踐證明，科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)面臨的耕地減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、糧食安全等重大

3、問題，都要依靠科技進(jìn)步來解決，農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。但是，目前我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有根本解決，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活、投入不足、渠道不暢、手段單一，科研、教育、推廣各環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)銜接和聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用沒有得到充分有效地發(fā)揮，需要探索建立新的機(jī)制和有效途徑。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高和國家的食糧安全，迫切需要采取切實(shí)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)

4、科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技的作用得到充分有效地發(fā)揮。首先，應(yīng)加快基層農(nóng)技推廣體系改革。伴隨機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，基層農(nóng)技推廣體系暴露出體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活等一系列問題，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要改革。國家基層農(nóng)技推廣體系是直接為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)業(yè)科技推廣的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)科技推廣包括社會公益性和市場行為兩項(xiàng)內(nèi)容，鞏固完善基層農(nóng)技推廣體系非常必要。應(yīng)按照強(qiáng)化公益性職能

5、，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快基層農(nóng)技推廣體系改革，確保其公益性職能的履行。其次，調(diào)整科技管理體制和財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。應(yīng)明確宏觀科技管理部門與經(jīng)濟(jì)部門的科技管理層次，宏觀科技管理部門應(yīng)主要研究和制訂宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)，組織實(shí)施基礎(chǔ)性、探索性、交叉性的科技計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)管理部門則制訂行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織和實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的研發(fā)和推廣。從發(fā)達(dá)國家情況看，宏觀科技和行業(yè)科技計(jì)劃的申請和組織實(shí)施都具有不同的形式，科技管理層次

6、清楚。我國宏觀科技與行業(yè)科技長期不分，主要由宏觀科技部門管理的體制是導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題長時(shí)期不能從根本上得到解決的重要原因。應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家通常做法，將行業(yè)科技交由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理部門組織實(shí)施，加大對行業(yè)科技的投入，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。第三，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。制定政策，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)、開展科技活動(dòng)，扶持培育科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。第四，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的平臺。采取措施，推進(jìn)農(nóng)

7、科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；建立農(nóng)業(yè)科技成果展示、交易、示范的平臺，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化；建立農(nóng)業(yè)科技供求信息的平臺，暢通供求渠道，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營管理水平。目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務(wù)問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。工資杠桿：工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；

8、還可通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。工資杠桿作用的發(fā)揮，與完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式有重要聯(lián)系。隨著分配結(jié)構(gòu)和分配方式的不斷完善，工資杠桿的作用也將很好地發(fā)揮出來。由上可見，幾種經(jīng)濟(jì)杠桿各有長處和局限性，每種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用范圍、作用方向和程度都有所不同，單獨(dú)運(yùn)用某種經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，常常難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，關(guān)鍵是綜合利用經(jīng)濟(jì)杠桿。法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法

9、，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，懲

10、罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。行政手段：這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民

11、經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。宏觀調(diào)控的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，各具特點(diǎn)，各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。在這一體系中，由于經(jīng)濟(jì)手段較符合市場經(jīng)濟(jì)原則，所以，要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用其他手段，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效

12、地對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。（2）政府宏觀調(diào)控的政策政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。財(cái)政政策：是指政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政收入政策的主要內(nèi)容是由稅種和稅率所構(gòu)成的稅收政策。財(cái)政支出政策的主要內(nèi)容是政府的各項(xiàng)預(yù)算撥款政策，如政府購買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付（轉(zhuǎn)移支付是指政府對某些地區(qū)、階層及人士