工商行政管理中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究.pdf

1、工商行政管理是一個歷史范疇，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。在我國的工商行政管理不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，世界主要商品市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，從以經(jīng)營者利益為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者權(quán)益為中心。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國人民生活水平大幅提高，對商品和服務(wù)質(zhì)量逐漸有了認(rèn)識和追求，同時不可避免地出現(xiàn)了一部分不法經(jīng)營者為了追逐利潤而損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象，這在很大程度上加速了我國消費(fèi)者運(yùn)動的興起，對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作及

2、其立法起到了極大的推動作用。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。1994年1月1日正式實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。雖然國家成立了各級消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者投訴，但是消費(fèi)者協(xié)會作為社會團(tuán)體組織，其性質(zhì)決定了其作用的局限性，對于經(jīng)營者的違法行為還需要由政府行政管理部門通過行政執(zhí)法手段來震懾。
　　工商行政管理部門作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

3、的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過加強(qiáng)企業(yè)登記管理、個體私營經(jīng)濟(jì)管理、市場管理、合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理、直銷管理以及反壟斷和不正當(dāng)競爭等業(yè)務(wù)工作，依法受理、處理消費(fèi)者對商品、服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營者違法行為的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，依法退市不合格商品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，可以說，工商行政管理基本職能與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)，所有工商行政管理業(yè)務(wù)都涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)。監(jiān)管是手段

4、，發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法與維權(quán)是目標(biāo)價值的具體指向。工商行政管理部門與經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的關(guān)系體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，它所發(fā)揮的是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為目標(biāo)的工商行政管理體現(xiàn)出政府從行政管制型向公共服務(wù)性的轉(zhuǎn)變。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工商行政管理職能不斷優(yōu)化，在各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面取得了一定成效。但是伴隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展以及人民收入水平的不

5、斷提高、消費(fèi)需求的不斷增長，市場交易方式的不斷更新變化，一些在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是高科技發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)商品交易、電視購物、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)等等，消費(fèi)者在購買商品的同時也會擔(dān)心使用過程中會不會出現(xiàn)問題，自身的合法權(quán)益會不會受到侵害，這些變化都為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)權(quán)益工作提出了新的課題，工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能為主要內(nèi)容的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的完善是進(jìn)一步深

6、化工商行政管理體制改革創(chuàng)新適應(yīng)新環(huán)境的有效方法和途徑。
　　目前對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)問題的研究很多，但在工商行政管理的框架下進(jìn)行研究的很少。研究消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題面寬內(nèi)容多，本文以政府管理理論為支撐，在工商行政管理的框架下，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題作為研究對象，試圖結(jié)合工商行政管理的職能、手段，對當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，借鑒國外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，提出工商行政管理中完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的路徑選擇。本

7、文共分為四個部分，第一部分從工商行政管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本概念和基本理論入手，詳細(xì)闡述工商行政管理的涵義、目標(biāo)、任務(wù)和職能，以及消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益的概念、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展以及重要性。第二部分從闡述工商行政管理保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的直接職能和間接職能入手，分析當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境的變化等問題給工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來的難題和挑戰(zhàn)，并深入分析了問題的成因。第三部分通過介紹發(fā)達(dá)國家（美、日、澳）在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面相關(guān)的機(jī)制，分析發(fā)達(dá)國家運(yùn)用

8、行政管理職能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒和啟示，思考完善工商行政管理中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)的有效途徑。第四部分論述完善工商行政管理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的重要意義及路徑選擇，從而提出通過完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法體系、創(chuàng)新和發(fā)展行政執(zhí)法維權(quán)制度、倡導(dǎo)全社會共同參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，來彌補(bǔ)我國工商行政管理中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究的不足。
　　本文根據(jù)在攻讀碩士學(xué)位過程中所學(xué)到的知識，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過搜集和查閱大量國內(nèi)外市

9、場監(jiān)管、工商行政管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)文獻(xiàn)，主要是相關(guān)著作、期刊、研究報告和學(xué)位論文等，進(jìn)行研究，主要運(yùn)用的是文獻(xiàn)研究法、歷史研究法。在闡述工商行政管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)概念、特征及制度等問題時，采取文獻(xiàn)研究法;在研究我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展歷程以及工商行政管理在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的發(fā)展背景過程中，運(yùn)用歷史研究法;在中國工商行政管理部門對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀分析一章中，主要采用文獻(xiàn)研究和案例研究相結(jié)合的方法，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)