安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題研究.pdf

1、1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“中央1號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了總結(jié)，隨后是從1983到1986年連續(xù)5年以中央1號(hào)文形式下發(fā)“三農(nóng)問題”文件，其結(jié)果直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村大改革，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民大解放。2004年1月，針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢的嚴(yán)駿形勢(shì)，中共中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來有關(guān)三農(nóng)問題的中央的第6個(gè)“1號(hào)文件”，接下來是2005至2

2、010年連續(xù)7年中共中央以“三農(nóng)問題”為主題下發(fā)“中央1號(hào)文件”。系列“中央1號(hào)文件”提出全面構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有補(bǔ)貼，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
　　 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是解決“三農(nóng)問題”關(guān)鍵的突破口，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)民切身利益。在構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，為構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主

3、義社會(huì)基本保障體系，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再一次被歷史性地提高到了一個(gè)前所未有的高度。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出“要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。2006年6月15日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)文），標(biāo)志著至1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和思路出現(xiàn)重大改變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和研究迎來了春天，文件提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

4、模式。2006年9月21日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》對(duì)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確的工作安排。2007年4月，中央財(cái)政拿出10個(gè)億，在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等6個(gè)省區(qū)，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)：同時(shí)中央確定在全國(guó)范圍內(nèi)開展能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)。2008年安徽省被財(cái)政部正式確定為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，在全省范圍內(nèi)展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面試點(diǎn)。
　　 在積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試

5、點(diǎn)工作同時(shí)，由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展十分不平衡，中國(guó)保監(jiān)會(huì)明確提出各地應(yīng)因地制宜確立本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。安徽省地理位置、自然氣候處于我國(guó)南北東西交匯處，是我國(guó)一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省，境內(nèi)有長(zhǎng)江、淮河兩條流域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有其一般性更有其特殊性。本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策發(fā)展變遷，安徽省農(nóng)業(yè)災(zāi)害，安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史沿革和模式選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，系統(tǒng)地總結(jié)了安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在問題，在對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)研究的