關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告產(chǎn)業(yè)扶貧是《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個(gè)一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況審計(jì)中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政

2、策措施落實(shí)情況也列為重要審計(jì)內(nèi)容。但在審計(jì)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目造血功能不強(qiáng)、投入市場(chǎng)主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需要在脫貧攻堅(jiān)工作中，引起高度重視，認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)如期完成。一、存在的主要問(wèn)題（一）扶貧資金入股市場(chǎng)主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略

3、重點(diǎn)和主要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購(gòu)置資產(chǎn)出租獲取收益、建設(shè)光伏電站取得電費(fèi)收益以及入股市場(chǎng)主體獲得固定分紅等。無(wú)疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進(jìn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和長(zhǎng)久脫貧解困的最優(yōu)選擇，也是扶貧與扶志、分紅資金就有可能化公為私，被個(gè)人獲取或私分，存在較大的流失風(fēng)險(xiǎn)。例如在對(duì)某地一個(gè)重點(diǎn)貧困村的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30

4、萬(wàn)元，因村集體賬面上未反映30萬(wàn)元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金2.4萬(wàn)元，被該村負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后，截留在個(gè)人手中長(zhǎng)達(dá)1年多時(shí)間未交村集體入帳。（三）村集體收入不實(shí)問(wèn)題影響出列成效。省扶貧攻堅(jiān)文件規(guī)定的貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一就是村集體收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。然而有的重點(diǎn)貧困村一無(wú)資產(chǎn)、二無(wú)產(chǎn)業(yè)，取得5萬(wàn)元村集體收入有一定難度，為了能順利達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，部分村動(dòng)起了“歪腦筋”。在此次審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報(bào)村集體收入、有的虛報(bào)

5、扶貧項(xiàng)目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個(gè)例，審計(jì)抽查某地14個(gè)出列貧困村，其中9個(gè)村集體收入不實(shí)。類似問(wèn)題亟需引起重視，進(jìn)行整改，否則將會(huì)影響整體脫貧攻堅(jiān)成效。（四）“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn)?！皯糍J企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為4.35%的1至2年期小額扶貧貸款，這個(gè)貸款交由民營(yíng)企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財(cái)政部門(mén)全額貼