《中華人民共和國水下文物保護管理條例》

1、1《中華人民共和國水下文物保護管理條例》修訂草案（送審稿）起草說明《中華人民共和國水下文物保護管理條例》（以下簡稱《水下條例》）頒布于1989年，至今已實施30年，是國際范圍內(nèi)較早的水下文物保護立法。它確立的保護原則、保護手段等，對于遏制水下文物盜撈、規(guī)范水下文物考古、加強水下文物保護管理等都發(fā)揮了重要作用，促進了我國文物事業(yè)發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水下文物保護的形勢發(fā)生了很大變化，保護管理工作中存在的新老問題亟待解決

2、。一是水域大型基本建設(shè)工程特別是涉海工程大幅增加，很多沒有開展前期考古調(diào)查或者發(fā)掘，對水下文物造成嚴(yán)重威脅。二是水下文物保護執(zhí)法機制不暢、工作滯后，導(dǎo)致無法對水下文物違法犯罪行為進行持續(xù)打擊和震懾，造成一些地區(qū)盜撈、走私水下文物現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是隨著國家海洋戰(zhàn)略的實施，海洋功能區(qū)劃逐步建立完善，水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時，水下文物保護日益受到社會關(guān)注。無論持續(xù)多年的“南海Ⅰ號”3向社會公開征求意見，對《水下條例》修訂草案（征

3、求意見稿）沒有重大分歧。2018年7月，國家文物局召開專家論證會，對《水下條例》修訂草案進行了一次全面審查，全國人大常委會法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部門相關(guān)負責(zé)同志和有關(guān)專家參加。近期，國家文物局根據(jù)司法部的意見，再次組織對修訂草案進行了審核，形成了《水下條例》修訂草案（送審稿）。二、修訂基本原則在《水下條例》修訂過程中，國家文物局遵循以下原則：一是堅持文物保護基本要求與水下文物保護特殊性的統(tǒng)一。嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物

4、保護法》（以下簡稱《文物保護法》）等法律的規(guī)定，貫徹落實中央對文物工作的有關(guān)部署，結(jié)合水下文物保護管理工作的特殊性，對《水下條例》內(nèi)容進行補充完善。二是堅持現(xiàn)實可行性與未來前瞻性的統(tǒng)一。在基本保持現(xiàn)有水下文物保護管理體系的基礎(chǔ)上，重點針對水下文物保護難度大、執(zhí)法困難多等問題，將多年來工作實踐中普遍認同的經(jīng)驗做法上升為法律制度，同時對水下文物保護管理工作作出前瞻性和拓展性的規(guī)定。三是堅持水下文物保護與利用的統(tǒng)一。本次修改重點增加了加強水下