城市建設管理

1、2019年行政執(zhí)法人員建設法規(guī)知識考試輔 導 講 座,—— 城市建設管理 ——,主要法律依據(jù),第一部分 市容環(huán)衛(wèi) ※《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 （地方性法規(guī)） ※《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（部門規(guī)章） 第二部分 城市道路 ※《城市道路管理條例》 （行政法規(guī)）

2、 ※《浙江省城市道路管理辦法》 （政府規(guī)章） ※《城市照明管理規(guī)定》（部門規(guī)章） 第三部分 供水排水 ※《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（部門規(guī)章） ※《城市排水許可管理辦法》（部門規(guī)章） ※《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》（政府規(guī)章）,主要法律依據(jù),第四部分 燃氣管理 ※《城鎮(zhèn)

3、燃氣管理條例》（行政法規(guī)） ※《浙江省燃氣管理條例》 （地方性法規(guī)） 第五部分 園林綠化 ※《城市綠化條例》（行政法規(guī)） ※《浙江省城市綠化管理辦法》（政府規(guī)章） 第六部分 其他 ※《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（部門規(guī)章） ※《城市建設檔案管理規(guī)定》（部門

4、規(guī)章） ※《浙江省城市建設檔案管理辦法》（政府規(guī)章） ※《中華人民共和國行政處罰法》（法律）,第一部分 市容環(huán)衛(wèi),一、 《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的主要內(nèi)容 ◆適用范圍（第二條）——城市建成區(qū)＋特定區(qū)域 特定區(qū)域： 實行城市化管理的區(qū)域＋縣級以上政府劃定并公布的區(qū)域

5、 ◆嚴格管理區(qū)域——主要街道＋重點地區(qū) 第九條至第十二條、第十六條 ◆占道經(jīng)營（第十七條）——堵與疏 ◆戶外廣告及設施 與規(guī)劃管理的銜接 利用公共場地、公共設施設置戶外商業(yè)廣告的使用權的有償取得,◆環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度 環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的主要類型及責任人 具體

6、范圍和責任要求的確定——市容環(huán)衛(wèi)部門或者鎮(zhèn)政府 ◆城市生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置 ◆城市建筑垃圾處置（結(jié)合《城市建筑垃圾管理規(guī)定》） ◆環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃依據(jù)——控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃,二、 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的主要內(nèi)容 ◆許可制度（第七條） ◆垃圾分類（第九條至第十一條） ◆建筑垃圾運輸規(guī)定（第十四條）

7、 結(jié)合《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條 ◆法律責任,第二部分 城市道路,◆城市道路建設 竣工驗收備案制度 質(zhì)量保修期——1年，自交付使用之日起計算 ◆城市道路范圍內(nèi)禁止的行為（《條例》第二十七條） ◆因特殊情況需要臨時占用城市道路 審批部門——市政、公安交通 ◆因工程建設需要挖掘城

8、市道路 審批部門——規(guī)劃、市政、公安交通 特殊情況需要挖掘的（《省辦法》第三十一條） 不得挖掘的時限——新建、改建、擴建5年內(nèi)；大修3年內(nèi)（《條例》第三十三條） ◆新建、改建城市道路項目的功能照明裝燈率應當達到100％ ◆與城市道路、住宅區(qū)及重要建（構(gòu)）筑物配套的城市照明設施，應當按照城市照明規(guī)劃建設，與主體工程同步設計、施工、驗收和使

9、用,第三部分 供水排水,◆城市供水主管部門實施監(jiān)督檢查可采取的措施—《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第十六條 ◆城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應急預案 —《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第二十四條、第二十五條 ◆城市排水許可制度—《城市排水許可管理辦法》第十條、第十一條 證書有效期 延續(xù)規(guī)定 ◆排水

10、戶不得實施的行為—《城市排水許可管理辦法》第十四條 ◆排水主管部門監(jiān)督檢查有權采取的措施—《城市排水許可管理辦法》第十六條 ◆城鎮(zhèn)污水集中處理設施停運的處理 —《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》第二十九條、第三十條 1. 因工程施工、設備維修需要臨時停運 2. 因設備大規(guī)模檢修停運

11、 3. 因突發(fā)事件停運,第四部分 燃氣管理,◆燃氣經(jīng)營者不得有哪些行為—《城鎮(zhèn)燃氣條例》第十八條 ◆管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的情況的處置 ◆燃氣特許經(jīng)營制度—《城鎮(zhèn)燃氣條例》第十五條、《省條例》第十五條 ◆哪些情況，燃氣主管部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣

12、 —《城鎮(zhèn)燃氣條例》第二十一條 ◆燃氣安全事故預防與處理—《城鎮(zhèn)燃氣條例》第三十九、四十二條 ◆ 《省條例》實施前已從事管道燃氣經(jīng)營的企業(yè)的特許經(jīng)營—《省條例》第十七條,第五部分 園林綠化,綠化的保護和管理—《城市綠化條例》1.任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。2.古樹名木：百年以上樹齡的樹木；稀有、珍貴樹木；具有歷史價值或

13、者重要紀念意義的樹木古樹名木的認定——《省城市綠化管理辦法》第二十四條城市綠化行政主管部門應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定范圍，加強養(yǎng)護管理遷移古樹名木的審批—城市綠化主管部門、同級人民政府因城市交通、管線等建設需要臨時修剪樹木—《省辦法》第二十三條,第六部分 其他,◆市政公用事業(yè)特許經(jīng)營—《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》1.什么是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營2.《辦法》適用行業(yè)范圍：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃

14、圾處理等3.特許經(jīng)營協(xié)議的備案—30日內(nèi)報備案◆城市建設檔案管理建設工程竣工驗收資料的報送—《浙江省城市建設檔案管理辦法》第十二條◆行政處罰的追究時效—《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。,案例1,某市為了整治市容，決定對全市大型戶外廣告進行集中整治，并成立了“大型戶外廣告整治

15、工作領導小組”負責集中整治。整治領導小組決定，全市重要街道所有大型戶外廣告原設置審批手續(xù)全部失效，設置這些戶外廣告的單位和個人在限期內(nèi)自行拆除。同時決定對地處市中心的某廣場周圍新設置大型戶外廣告作為公共資源配置實行總量限制，并根據(jù)受理申請的先后順序決定是否準予設置。決定作出后，原大型戶外廣告的設置者認為該決定給自己造成了財產(chǎn)損失，要求給予補償。1.“整治領導小組”是否有權決定原大型戶外廣告設置審批手續(xù)失效合法？2.廣告整治領導小組

16、決定按照受理申請的先后順序決定是否準予設置大型戶外廣告，是否符合《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定 ？,案例2,某市為迎接世博會，將對市區(qū)主要干道進行為期10個月的全面大修，該市某建筑公司經(jīng)申請，獲準搭建3處8間臨時建筑物，用于解決施工堆物和部分民工住宿，為期一年。建筑公司搭建臨時建筑所用的材料基本上是拆房棄料，較為簡陋，竣工時外觀容貌尚可。3個月后，外墻出現(xiàn)破損、污染，屋頂漏水，民工隨處揀來破席子、破竹排、舊塑料布堵漏擋風，影

17、響市容觀瞻。該所屬地區(qū)城管監(jiān)察大隊多次檢查指正，建筑公司均虛心接受，但沒有實質(zhì)整改。1個月后，城管執(zhí)法人員小沈、小王查處了該建筑工地3處7間經(jīng)批準搭建的臨時建筑物，理由是外墻破損，內(nèi)堆黃沙、石灰漿散落污染了周邊道路，兩名執(zhí)法人員按照簡易程序辦理了行政處罰的全部手續(xù)后，依據(jù)《某市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十三條規(guī)定：“因建設等特殊需要，經(jīng)批準搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察

18、組織責令改正，可處50元以上500元以下罰款”。當即作出《當場處罰決定書》，責令建筑公司8小時內(nèi)改正，并按每間建筑物50元處以罰款350元，立即執(zhí)行，將罰款交與執(zhí)法人員。該建筑公司以區(qū)城管監(jiān)察大隊按每間違反市容規(guī)定的臨時建筑50元罰款計算方式無法可依為由，拒絕簽收《當場處罰決定書》。⑴該案中城管監(jiān)察大隊的處罰決定是否合法？⑵該案中城管監(jiān)察大隊的處罰當場執(zhí)行是否合法？⑶如果當事人建筑公司對行政處罰不服，應當如何維護自己的權益？,案

19、例3,2019年4月，某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進行調(diào)查，征求有關建設、工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求全市有關單位和個人要貫徹落實。該文件頒布后，7月初，陳某從外地運來一車西瓜，為了銷售方便且免繳市場管理費，而將車停在某農(nóng)貿(mào)市場大門口的

20、十字路口邊進行零售。當日，該區(qū)城管執(zhí)法大隊新晉人員張某、周某發(fā)現(xiàn)后查處沒收了陳某的整車西瓜，并依據(jù)該市新頒布的整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件規(guī)定，對陳某處以500元罰款，并予以當場收繳。陳某不服，認為該兩名工作人員無權對其進行處罰，遂要求其出示執(zhí)法證、工作證，該兩名同志尚未取得執(zhí)法證，無法出具證明，故當場加重處罰，處以陳某1000元罰款。1.該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？2.城管執(zhí)法隊員張某、周某是否有

21、權對李某的行為進行處罰？3.張某和周某對陳某進行第一次行政處罰的依據(jù)和程序是否合法？4.張某和周某第二次對陳某加重的處罰是否合法？,案例4,某中學地處舊城區(qū)次干道人民路東側(cè)，為迎接市文明單位創(chuàng)建驗收，整頓校內(nèi)停車秩序。學校在校門口人行道上設置自行車停放點。支付工資請交通協(xié)管員看護，并告知師生校內(nèi)不準停放車輛，今后停車均遷移至校外專設臨時停車場，以維護學生校內(nèi)人身安全。2019年12月1日起全校約800輛自行車、助動車，在校門口東側(cè)偉

22、業(yè)路人行道一字排開，長達75米。偉業(yè)路人行道寬3米，停車占用1.5米，給過路人帶來不便。過路人向城管舉報。某區(qū)城管執(zhí)法局市容大隊小萬、小陳承辦本案，到達現(xiàn)場正逢放學，人行道上人車擁擠，更多的人只能借助車行道過往，秩序混亂，有礙交通安全。小萬馬上用攝像機取證，小陳出示執(zhí)法證向?qū)W校陸校長了解情況。陸校長認為學校門前本來就有亂停汽車，現(xiàn)在停放自行車后，沒有汽車再來停放。學校專人看管，秩序好多了。只是放學集中取車有點擠，平時對行人沒影響。偉業(yè)路

23、是次干道，一條小路主要是本學校學生使用。選擇在校門口停車實在是車多、校園小。學校是義務教育單位，國家沒錢，校外面停車學校不收費，反而倒貼看車人員工資，還要防被偷盜，希望城管支持諒解。對《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》，陸校長均簽證認可，只是要求不罰款?！罢嬉P，也是國家的錢，或者增加學生負擔”。 老萬和小李聽了陸校長的陳述，決定不予罰款，但認為應當補辦占道許可證，未辦出前不準再停放車輛。問：請明確法律依據(jù)并指出兩位執(zhí)法人員辦案過程中存在

24、的錯誤。,,⑴法律依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十條規(guī)定：“未經(jīng)市政工程行政主管部門批準，任何單位和個人不得占用或者挖掘城市道路”。但是沒有明確具體處罰。《浙江省城市道路管理辦法》第二十七條規(guī)定城市道路范圍內(nèi)禁止擅自占用和挖掘道路。違反規(guī)定的，依據(jù)第三十六條“責令限期改正，可以處500元以上20000元以下的罰款，造成損失的，應當依法承擔賠償責任?！雹平^對禁止擅自以任何形式占用城市道路，執(zhí)法人員無權創(chuàng)設行政許可，即使違法實施了行政許可

25、，也屬于無效。小萬、小陳一致責令行政相對人補辦占道許可證，不僅是一種誤導行為而且本身就是一種執(zhí)法違法行為。學校再有困難，困難再大，行政機關都無權超越法定禁區(qū)亂作為。所以，應當責令學校立即撤銷非法停車點，確保道路暢通，并處罰款。,案例5,某市A大酒店于2019年5月18日取得市建設局頒發(fā)的城市排水許可證，按規(guī)定設置了專用檢測井，排水許可證有效期為2019年5月18日至2019年5月18日。2019年4月10日，A大酒店向市建設局提出申請，

26、要求延長城市排水許可證的有效期，市建設局一直未予答復。2019年7月20日，市建設局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)和興大酒店的城市排水許可證有效期已經(jīng)屆滿。同時，執(zhí)法人員從和興大酒店的第三級隔油池中提取污水進行水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果超標。經(jīng)調(diào)查，市建設局認定和興大酒店存在超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水和超標排放污水的違法行為，違反《城市排水許可管理辦法》第十四條的規(guī)定，對其作出了罰款3萬元的行政處罰決定。 問：（

27、1）本案中市建設局執(zhí)法人員提取污水進行水質(zhì)檢測的做法是否適當？（2）A大酒店的城市排水許可證是否已經(jīng)失效？,,,考試題型,一、選擇題30分 共30題二、填空題10分 每空0.5分三、判斷題10分 共20題四、簡答題10分 共2題，每題5分五、案例分析題（第一題16分，為必答題；第二、三、四題各12分，為選答題，選擇其中兩題作答，三題都作答的視為選答第二、三題；共40分）,docin/sanshen