和諧社會(huì)視角下農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益問題研究.pdf

1、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中,農(nóng)民農(nóng)地權(quán)利問題已經(jīng)日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題?！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)是農(nóng)民問題,而解決農(nóng)民問題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下,盡管促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑有很多,但土地依然對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有著重要的意義。保障農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)利,維護(hù)農(nóng)民的農(nóng)地收益,增加農(nóng)民的農(nóng)地收益,對解決農(nóng)民增收問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益普遍。在農(nóng)地非農(nóng)化的過程中,農(nóng)民

2、農(nóng)地權(quán)益受損的問題已經(jīng)逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)地的內(nèi)容國家有明確的規(guī)定,本文所研究的農(nóng)地即通常所說的農(nóng)用地,具體包括耕地、園地、林地、牧草地及其他的農(nóng)業(yè)用地。權(quán)益包括權(quán)利以及由此帶來的一系列的收益。農(nóng)地權(quán)益是指以得到社會(huì)承認(rèn)為前提的,法律上所規(guī)定的農(nóng)地權(quán)利主體對農(nóng)地所享有的為或不為某種行為或要求他人為或不為某種行為以滿足自己某種利益的能動(dòng)的權(quán)能,同時(shí)還包括有這些權(quán)能所帶來的收益。農(nóng)地權(quán)利是農(nóng)民獲得農(nóng)地收益的手段。獲得農(nóng)地收益是農(nóng)民

3、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的。維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的根基,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題。同時(shí),農(nóng)民又是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要力量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)和國家糧食產(chǎn)量的提高離不開農(nóng)民的支持,農(nóng)民又能為鞏固黨的統(tǒng)治提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),是社會(huì)主義制度的改革和完善的重要推動(dòng)力量。
　　 我國的法律賦予了農(nóng)民充分的農(nóng)地權(quán)益,多年來中央連續(xù)將一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”,并出臺(tái)了一些列支農(nóng)惠農(nóng)的政策保障農(nóng)民的權(quán)益。但是,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民實(shí)際享有的農(nóng)地權(quán)益

4、與法律和政策規(guī)定的權(quán)益之間依然有很大的差異。主要表現(xiàn)為農(nóng)民對農(nóng)地的所有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)受損,農(nóng)民不能充分享有由這些權(quán)利所帶來的收益。導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益受損的因?yàn)榫唧w變現(xiàn)在六個(gè)方面。思想上,農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響和自身整體素質(zhì)的局限,維權(quán)意識(shí)淡薄,維權(quán)能力差。某些地方政策實(shí)施者思想上對農(nóng)民認(rèn)識(shí)的偏差也在一定程度上損害了農(nóng)民的權(quán)益。政治上,盡管農(nóng)民與其他社會(huì)階層擁有平等的政治權(quán)利,但是缺乏農(nóng)民充分行使政治權(quán)利的保障機(jī)制,致使農(nóng)民的利益訴求不能

5、充分、全面的受到社會(huì)的關(guān)注和幫助。另外,我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制及現(xiàn)行的農(nóng)地制度也是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的重要因?yàn)?。城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度、教育管理制度、戶籍制度等導(dǎo)致農(nóng)民無法與城市工人階級(jí)享有同樣的權(quán)利?，F(xiàn)行農(nóng)地制度造成農(nóng)地所有權(quán)主體虛置、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利范圍不明確并缺乏穩(wěn)定性和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國目前缺乏有力的正規(guī)的農(nóng)民維權(quán)組織,也是農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要因?yàn)橹弧?br>　　 保障農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益,應(yīng)該從導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益

6、受損的因?yàn)槿胧?結(jié)合我國的實(shí)際國情,借鑒其他國家的有效經(jīng)驗(yàn),提出有針對性的保障農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的措施構(gòu)想。通過發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民整體的文化素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí),武裝農(nóng)民的思想,增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,以人為本,親民愛民。打破城鄉(xiāng)分治的二元管理體制,賦予農(nóng)民平等的社會(huì)保障,逐步取消由戶籍制度所帶來的公民身份上的差別,改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的狀況。完善目前的農(nóng)地制度,明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體,對農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)

7、進(jìn)行明確全面的規(guī)定,改變征地的方式和補(bǔ)償方式,尤其是征收農(nóng)用地的方式和補(bǔ)償方式。針對中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策,建立惠農(nóng)政策即時(shí)反饋機(jī)制。使中央能夠及時(shí)、真實(shí)地掌握中央惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果,并進(jìn)一步了解農(nóng)民的需求,保障農(nóng)民的權(quán)益。健全現(xiàn)有的法律法規(guī),突出對農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的保障,完善司法救濟(jì)途徑。同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn),不斷提高農(nóng)民組織化、專業(yè)化的水平。通過政府和農(nóng)民的共同努力,提高農(nóng)民組織的政治影響力,充分發(fā)揮農(nóng)民組織對農(nóng)地權(quán)益的保