當(dāng)前農(nóng)村“二元權(quán)力”架構(gòu)失衡現(xiàn)象研究——以河北省某鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是中國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民逐步走上了富裕、安康之路，農(nóng)民的參政意識(shí)、民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。部分農(nóng)民從袖手旁觀轉(zhuǎn)變到直接或間接參與。農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)上，因角色不同、人員構(gòu)成素質(zhì)不同、面對(duì)的疑難問題不同等原因，“兩委”之間、兩委班子成員之間因權(quán)力的分配與掌控而引起的各類矛盾進(jìn)一步加劇，農(nóng)村二元權(quán)力架構(gòu)的失衡傾向進(jìn)一步嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

2、村的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。但是，由于村民自治體制有待進(jìn)一步完善，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責(zé)不明等問題還比較突出，這不僅影響到我國村民自治的順利推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，還延緩了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。通過對(duì)黃土莊鎮(zhèn)王里村村兩委發(fā)展歷程的分析，得出該村二元權(quán)力架構(gòu)失衡的主要成因:權(quán)力生成機(jī)制不同，使農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)具有天然的矛盾;現(xiàn)行法律制度對(duì)二者關(guān)系的規(guī)定不具體;體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)缺少必要

3、的運(yùn)行規(guī)范;成員素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系的緊張。解決黃土莊鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系失衡的指導(dǎo)原則是:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持村民自治中村民主體原則。解決黃土莊鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系失衡的具體方式有:兩票制的制度模式;兩委一體化的制度模式;一制三化的制度模式。解決黃土莊鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)關(guān)系失衡的建議為:明確農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職能;轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方法;改善農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式;鞏固村民會(huì)議權(quán)力的法律