對(duì)規(guī)劃評(píng)估的理念、方法與框架的初步探討

1、對(duì)規(guī)劃評(píng)估的理念、方法與框架的初步探討對(duì)規(guī)劃評(píng)估的理念、方法與框架的初步探討——以深圳近期建以深圳近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐為例設(shè)規(guī)劃實(shí)踐為例發(fā)布人：施源周麗亞來源：《城市規(guī)劃》2008年第6期閱讀：5070發(fā)布時(shí)間：20080721字體大?。捍笾行≌陨钲趯?shí)踐為例，參考學(xué)術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評(píng)估的研究成果，針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃特征，探討近期建設(shè)規(guī)劃評(píng)估的理念、方法與分析框架，嘗試建立包括規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制在內(nèi)的完整評(píng)估體系。關(guān)

2、鍵詞關(guān)鍵詞近期建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃評(píng)估規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有建立在科學(xué)的規(guī)劃評(píng)估基礎(chǔ)上，規(guī)劃的滾動(dòng)機(jī)制才有可能建立。作為較為典型的行動(dòng)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃為我們提供了探討規(guī)劃評(píng)估理念、方法與分析框架的一個(gè)理想平臺(tái)。深圳是一個(gè)有著良好滾動(dòng)規(guī)劃傳統(tǒng)的城市，多年來一直在努力通過主動(dòng)規(guī)劃評(píng)估對(duì)規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行檢檢討，并開展即時(shí)的規(guī)劃校調(diào)，從2001年的總體規(guī)劃實(shí)施檢討①到2005年的《近期建設(shè)規(guī)劃2003－2005》(以下簡(jiǎn)稱

3、《規(guī)劃》)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃評(píng)估有了更深一步的認(rèn)識(shí)也逐步建立了總體層面規(guī)劃的評(píng)估方法與框架。2001年的總體規(guī)劃?rùn)z討主要集中在對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的檢討，為第一輪近期建設(shè)規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)；2005年的《規(guī)劃》評(píng)估在2001年總規(guī)檢討的基礎(chǔ)上，參考學(xué)術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評(píng)估的基本理念，針對(duì)評(píng)估對(duì)象本身的特征，著重從規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)規(guī)劃自身和其實(shí)施環(huán)境均進(jìn)行了分析，涵蓋了規(guī)劃編制前、實(shí)施中、實(shí)施后的完整時(shí)間

4、序列，力求得出全面客觀的評(píng)估結(jié)論。1規(guī)劃評(píng)估的基本理念1.1規(guī)劃評(píng)估的難點(diǎn)規(guī)劃評(píng)估存在以下三方面的難點(diǎn)：（1）規(guī)劃的作用因素難以單獨(dú)分離出來，難以清晰界定哪些實(shí)施結(jié)果是由于規(guī)劃作用而產(chǎn)生的，哪些結(jié)果不是；(2)城市規(guī)劃實(shí)施的效果具有擴(kuò)散性和廣泛的影響性，關(guān)系到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)作、城市居民的生活等，它們之間的關(guān)系并不是直接明顯的，而且也難以測(cè)度，有些甚至是不易感知的；(3)城市規(guī)劃的多目標(biāo)性以及價(jià)值觀的多樣性，使得規(guī)劃2.1對(duì)規(guī)劃制訂

5、程序和內(nèi)容的評(píng)估對(duì)規(guī)劃制訂程序和內(nèi)容的評(píng)估包括對(duì)規(guī)劃制訂程序的正當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)規(guī)劃文件的內(nèi)容、表述以及內(nèi)在邏輯性等規(guī)劃文件自身的科學(xué)合理性進(jìn)行分析。這一評(píng)估可從8個(gè)方面來展開，包括：規(guī)劃背景情況的介紹是否適當(dāng)、恰當(dāng)；規(guī)劃基本問題是否得到合理考慮；規(guī)劃制訂程序是否周密；規(guī)劃范圍的界定是否合理；規(guī)劃實(shí)施策略是否可操作；規(guī)劃分析方法是否恰當(dāng)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，規(guī)劃過程中的溝通是否充分；規(guī)劃方案的表述是否準(zhǔn)確等。2.2對(duì)規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)估對(duì)規(guī)

6、劃實(shí)施績(jī)效的評(píng)估是將實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃確定的目標(biāo)藍(lán)圖進(jìn)行對(duì)照，評(píng)價(jià)其符合的程度(假定藍(lán)圖是合理和精確的)并關(guān)注由規(guī)劃引起的、人們不希望出現(xiàn)的后果，對(duì)未預(yù)見的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，除了關(guān)注實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)藍(lán)圖的契合度，規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估也應(yīng)從規(guī)劃價(jià)值理性的角度評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的公正與理性。2.3對(duì)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的評(píng)估對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估的核心是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中環(huán)境、影響要素和作用機(jī)制進(jìn)行研究?？砷_展規(guī)劃行為機(jī)制研究，也可借用政策分析的方法和手段。通過開

7、展規(guī)劃行為機(jī)制研究，評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)踐，關(guān)注行為過程并考慮規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，調(diào)查“規(guī)劃師做了什么”、“規(guī)劃師是如何做的”。通過政策實(shí)施分析，對(duì)管理者行為策略、目標(biāo)團(tuán)體接納能力以及對(duì)他們產(chǎn)生直接或間接影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，關(guān)注政策內(nèi)在的行政管理過程以及這個(gè)過程發(fā)生偏差的原因。在評(píng)估方法方面規(guī)劃評(píng)估通常運(yùn)用定量和定性兩種方法，如可通過數(shù)據(jù)和模型等對(duì)實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)藍(lán)圖的契合度進(jìn)行實(shí)證分析，也可通過定性描述來說明規(guī)劃是否為決策提供依

8、據(jù)以及是否堅(jiān)持公正與理性。3規(guī)劃制訂程序的評(píng)估《規(guī)劃》是按照建設(shè)部統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的指令性規(guī)劃，是首次從城市總體規(guī)劃中分離出來成為獨(dú)立規(guī)劃類型。為對(duì)其實(shí)效性進(jìn)行驗(yàn)證，并探討其在規(guī)劃體系中的定位，我們從四個(gè)方面對(duì)規(guī)劃制訂程序進(jìn)行了多方面評(píng)估。規(guī)劃評(píng)估從以下幾個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》制訂程序進(jìn)行了檢討：(1)規(guī)劃前期研究基礎(chǔ)是否扎實(shí)，包括是否對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況做了系統(tǒng)評(píng)估，是否對(duì)城市發(fā)展條件與需求做了深入研究，是否對(duì)城市已有規(guī)劃做了評(píng)價(jià)與