新環(huán)保法解讀

1、新《環(huán)保法》解讀成都市環(huán)保局政策法規(guī)處處長 秦曉斌,2014.08.01,總述,今年4月24日，人全國人大常委會第八次會議審議通過了《環(huán)保法》,7月16日，我們特別邀請了環(huán)保部政策法規(guī)司李靜云博士，為全市環(huán)保系統(tǒng)進行了專題輔導(dǎo)講座，為我們深入學習新《環(huán)保法》有著很強的指導(dǎo)作用。,目 錄Contents,新《環(huán)保法》修訂的主要特點,新《環(huán)保法》的最大亮點,4,1,2,3,新《環(huán)保法》,,,,,新《環(huán)保法》總體框架,新《環(huán)保法》新增內(nèi)容

2、,一、新《環(huán)保法》總體框架,2014.08.01,,,,,強化政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責任；明確公民的環(huán)保義務(wù)；,,加強農(nóng)村污染防治工作,,加大了對環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。,,完善,新《環(huán)保法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，從我國國情出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度……,一、新《環(huán)保法》總體框架,一、新《環(huán)保法》總體框架,新環(huán)保

3、法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……,總則,監(jiān)督管理,保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,信息公開和公眾參與,法律責任,,,,,,,12,15,12,13,6,11,,附則,1,總則,環(huán)境監(jiān)督管理,保護和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害,法律責任,附則,,,,,,,8,7,8,11,11,2,新,舊,,新增,一、新《環(huán)保法》總體框架,,,,,1-2,3-5,6-8,9-10,1.創(chuàng)新環(huán)保理念2.社會多元共治,3.強

4、化政府責任4.環(huán)境信息公開5.強化執(zhí)法手段,6.嚴格行政問責7.增加環(huán)保授權(quán)8.公眾健康評估,9.污防生態(tài)并重10.完善經(jīng)濟政策,十項進展……,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,2014.08.01,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第一章總則中增加的內(nèi)容：第4條第1款：保護環(huán)境是國家的基本國策。第5條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染

5、和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。第4款：公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。 第8條：各級人民政府應(yīng)當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。第9條：各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。 教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護

6、知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。 新聞媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。第12條：每年6月5日為環(huán)境日。,,,,基本原則,說明了……,環(huán)保理念,宣傳教育,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第二章監(jiān)督管理中增加的內(nèi)容：第13條第1款：縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第4款：環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務(wù)

7、、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。第14條：國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。第17條第2、3款：有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。第18條：省級

8、以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。第19條：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。 未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。,,,,環(huán)保規(guī)劃,說明了……,環(huán)境影響,環(huán)境監(jiān)測,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第二章監(jiān)督管理中增加的內(nèi)容：第20條第1款：國

9、家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。第21條：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第22條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第

10、23條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當予以支持。第25條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第26條：國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)

11、督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公開。第27條：縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。,,,,防污措施環(huán)保授權(quán),說明了……,經(jīng)濟政策,考核監(jiān)督,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第三章保護和改善環(huán)境中增加的內(nèi)容：

12、第28條第2款：未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。第29條第1款：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。第31條：國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。 國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。 國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)

13、商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。第32條：國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。第33條第2款：縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第34條：國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標準，防止和減少對海洋環(huán)境的污染損害。,,,,按期達標海洋保護,說明了

14、……,保護紅線生態(tài)補償,環(huán)境修復(fù)綜合整治,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第三章保護和改善環(huán)境中增加的內(nèi)容：第35條：城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設(shè)與管理。第36條：國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。 國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備

15、和設(shè)施。第37條：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。第38條：公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。第39條：國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。,,,,再生節(jié)能垃圾分類,說明了……,園林管理,風險評估健康影響,,,,

16、二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第40條：國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。第42條第2、3、4款：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。重點排污

17、單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第44條：國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。對超

18、過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。,,,,說明了……,,清潔生產(chǎn),,按規(guī)監(jiān)測違法排污,,總量控制,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第45條：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；

19、未取得排污許可證的，不得排放污染物。第1款：國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。第47條第1、2、4款：各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響

20、公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。,,,,說明了……,,排污許可,,應(yīng)急處置,,污染事件評估,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第四章防治污染和其他公害中增加的內(nèi)容：第49條：各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用

21、薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。第50

22、條：各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。第51條：各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行。第52條： 國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。,,,,說明了……,,防止農(nóng)業(yè)污染,,建設(shè)污水處理設(shè)施,

23、,環(huán)污責任險,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第五章信息公開和公眾參與增加的內(nèi)容： 新《環(huán)保法》新增專章，共6條。規(guī)定了信息公開和公眾參與以及環(huán)境公益訴訟提起主體范圍內(nèi)容。第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第五十四條

24、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社

25、會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第五十五條 重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。,,,,說明了……,,,,公民享有獲取信息權(quán)利,國家、政府發(fā)布信息,企業(yè)公開信息,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第五章信息公開和公眾參與增加的內(nèi)容：第五十六條 對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充

26、分征求意見。負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見。第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督

27、管理職責的部門不依法履行職責的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。提起訴訟的社會組織不得

28、通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。。,,,,說明了……,,,,環(huán)評征求意見,環(huán)境污染舉報,環(huán)境污染訴訟,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責任中增加的內(nèi)容：本章條文數(shù)未改變，都是11條。但內(nèi)容變化最大，幾乎全部不同。只有第66條是原有的，第61條原有相關(guān)內(nèi)容，新法都有一些改變。第59條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額

29、按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第60條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，

30、責令停業(yè)、關(guān)閉。第61條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。（原法36條：建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。）,,,,說明了……,,按日計罰,,責令停業(yè)、關(guān)閉,,責令停止建設(shè)

31、,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責任中增加的內(nèi)容：第62條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。第63條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日

32、以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。第64條：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華

33、人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。,,,,說明了……,,責令公開、處罰,,拘留,,承擔侵權(quán)責任,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責任中增加的內(nèi)容：第65條：環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。第66條：提起

34、環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應(yīng)當知道其受到損害時起計算。第67條：上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。依法應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定。,,,,說明了……,,環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)的連帶責任,,損害

35、賠償訴訟,,環(huán)境保護工作監(jiān)督,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第六章 法律責任中增加的內(nèi)容：第68條：地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準予行政許可的；(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的；(三)依法應(yīng)當作出責

36、令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(四)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(七)應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的；(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第69條：違反本法規(guī)

37、定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,,,,說明了……,,政府工作人員處罰,,政府人員違法行為,,追究刑事責任,,,,二、新《環(huán)保法》新增內(nèi)容,第七章附則改動的內(nèi)容：最后一章附則，1條內(nèi)容，為法律的實施日期。這是《立法法》對法律施行日期規(guī)定的要求。原法有2條，另一條是有關(guān)適用國際公約的規(guī)定，新法將其刪除。,,,,,,新,第七十條 本法自2015年1月1日起施行。,,,舊,第四十六條 中華人民共和國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際公約，同

38、中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，使用國際公約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。第四十七條 本法自發(fā)布之日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》同時廢止。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2014.08.01,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,生態(tài)文明,生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的成果，是人類文明的新階段。黨的十八大報告將生

39、態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,生態(tài)文明,長期的粗放發(fā)展和過度改造自然帶來的環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)深刻地教訓(xùn)了我們。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護理念的更新。即：生態(tài)文明和可待續(xù)發(fā)展理念,,,,可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是一種先進的經(jīng)濟社會發(fā)展理念，涉及人口、資

40、源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會諸多內(nèi)容，環(huán)境是其中非常重要的一個方面。良好的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,1、立法宗旨體現(xiàn)了環(huán)境保護理念的更新。即：生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念,,,,可持續(xù)發(fā)展,1989年環(huán)保法制定時，可持續(xù)發(fā)展的理念剛剛提出，那時，我國的環(huán)境問題尚未今天這樣的突出，所以當時法律中沒有作出相應(yīng)規(guī)定。當前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境問題集中爆發(fā)，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。新法第1條、第4條提

41、出要推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)了立法宗旨。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,污染防治與生態(tài)保護并重,,,30多年，在制定環(huán)保法之初，因當時的環(huán)境狀況，以及對環(huán)境問題的認識，都決定了當時立法思路，一定是側(cè)重于污染防治，主要制度設(shè)計是圍繞工業(yè)污染防治的，較少涉及生態(tài)保護的內(nèi)容。30多年的快速發(fā)展

42、，現(xiàn)在我們面臨的不僅是環(huán)境污染問題，由于資源過度開發(fā)利用和大規(guī)模的建設(shè)活動，生態(tài)破壞也非常嚴重。因此，保護環(huán)境必須防治污染與保護生態(tài)并重。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,傳統(tǒng)觀點認為：環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是相互矛盾的，經(jīng)濟發(fā)展必須以破壞環(huán)境為代價，而若要保護環(huán)境則會限制經(jīng)濟的發(fā)展。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點

43、,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,我國的市場經(jīng)濟體制是不斷健全和完善的過程，在一定的時期內(nèi)，政府對經(jīng)濟活動保持著強有力的干預(yù)和指導(dǎo)，而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的一個重要手段，對社會經(jīng)濟的發(fā)展作用巨大。過去一直把經(jīng)濟增長作為規(guī)劃的出發(fā)點，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃往往側(cè)重于經(jīng)濟方面，有關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容過多，而較少考

44、慮經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境影響。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,,,,Growth,Start,“十一五”以來,立法之初（1979年，改革開放之初）,經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境保護要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，二者產(chǎn)生沖突時，環(huán)保要讓路。盡管原環(huán)保法把二者關(guān)系定位為協(xié)調(diào)關(guān)系，表述為“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會

45、發(fā)展相協(xié)調(diào)”。但在執(zhí)行層面，被解讀為處于從屬地位。,國家高層對這個問題的認識逐步改變。例：《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中明確提出：要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。,二者的關(guān)系經(jīng)歷了清晰的演變過程,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保

46、護關(guān)系調(diào)整,,,所以，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃也就此做出了相應(yīng)的調(diào)整。“十一五”規(guī)劃，把五年之內(nèi)要完成的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標分為預(yù)期性和約束性兩類。黨的十八大以來，中央提出推進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，反映了黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的新認識。,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,2、立法宗旨強調(diào)了兩個關(guān)系：污染防治與生態(tài)保護并重；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系調(diào)整,,,新《環(huán)保法》修改為“使經(jīng)

47、濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)”，二者的關(guān)系仍為協(xié)調(diào)關(guān)系，但二者的順序作出了重大調(diào)整，改變了環(huán)境保護在二者關(guān)系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。,,,經(jīng)濟社會發(fā)展,環(huán)境保護,新法,舊法,協(xié)調(diào),,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,立法宗旨遵循了“兩個基本”,,基本國策-保護環(huán)境是國家的基本國策,基本原則,,保護優(yōu)先,預(yù)防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔責,,,,,基本國策,保護環(huán)境作為一項基本國策，最早是在1983年全國環(huán)保大會上，時

48、任國務(wù)院副總理的李鵬在他的講話中提到環(huán)境保護是一項基本國策；1990年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中第一次在正式文件中提出；2012年，黨的十八大報告中提出了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。此次將保護環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)保法中，彰顯了國家對環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)一致的清醒認識和戰(zhàn)略考慮，突出了環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,3、立法宗旨遵循了“兩個基本”,,基本國策-保護環(huán)境是國家的基本

49、國策,基本原則,,保護優(yōu)先,預(yù)防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔責,,,,,基本原則,環(huán)境保護的基本原則是環(huán)境保護工作應(yīng)當遵循的共同準則。環(huán)保法作為環(huán)境保護領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性的法律，對整個環(huán)保工作具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，非常有必要明確規(guī)定環(huán)境保護的基本原則。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,,,,,4、內(nèi)容全面，制度進一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,全面修訂,

50、,修訂后的法律條文從47條增加到70條，凈增23條；從條文的內(nèi)容來看，也僅有幾條未修改。時間上來年看，歷時3年，跨兩屆人大。上屆全國人大從2012年就開始，最初只是以修正案的形式提交的，目標是對該法的部分條文進行有限的修改。但在修訂過程和社會公開征求意見時，發(fā)現(xiàn)原先的想法，已不能達到要求。黨的十八大召開，提出要大力推進行生態(tài)文明建設(shè)，也為環(huán)保法的修改提供了新視角和新高度，修改的思路也進行了調(diào)整，從修正改為修訂，有限修改到全面修訂

51、。,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,,,,,4、內(nèi)容豐富全面，制度進一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,完善環(huán)境管理基本制度,環(huán)評制度,聯(lián)防制度,“三同時”制度,總量控制和區(qū)域限批制度,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,,,,,4、內(nèi)容全面，制度進一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制

52、度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護紅線規(guī)定,,修訂前的環(huán)保法沒有規(guī)定，但在大氣和水污染防治兩部單行法中都有排污許可的相關(guān)規(guī)定。多年的環(huán)保工作實踐證明，排污許可管理制度是一項重要的環(huán)境管理制度，本次修訂加以明確，對排污許可管理制度進行了原則性規(guī)定，與單法之間相銜接，也會使這項制度得到更好地執(zhí)行。,,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,,,,,4、內(nèi)容全面，制度進一步完善。 （一）全面修訂

53、 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護紅線規(guī)定,,我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境整體狀況不容樂觀，生態(tài)安全已上升到國家安全問題，所有有必要引入生態(tài)保護紅線的概念和機制。劃定生態(tài)保護紅線， 是國家應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢所提出的一項新重要措施，有著現(xiàn)實作用和長遠歷史意義。,,,三、新《環(huán)保法》修訂的主要特點,,,,,4、內(nèi)容全面，

54、制度進一步完善。 （一）全面修訂 （二）完善環(huán)境管理基本制度 （三）明確和增加的制度,明確和增加的制度,,排污許可管理制度,環(huán)境公益訴訟制度,生態(tài)保護紅線規(guī)定,,這是一項全新的制度，也是在公開征求意見中，公眾反映強烈的，體現(xiàn)了社會各方面對環(huán)境問題的高度關(guān)注和關(guān)心，還是民主立法、開門立法的一個范例。,,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,2014.08.01,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,推動公共參與，“松綁”環(huán)境

55、公益訴訟,目前，我國的環(huán)境形勢嚴峻，大氣、水、土壤等污染嚴重，環(huán)境問題已經(jīng)成為一個影響中國的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟穩(wěn)定、影響民生的重要問題。引入全民參與理念，強化公眾參與機制，既是對社會行政監(jiān)管力量有限、行政管理效果參差不齊等方面的補充，也是對公眾參與環(huán)境保護法定認可。具體體現(xiàn)在第五章第53條、56條、57條、58條。。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,改變了以往主要靠政

56、府和環(huán)保部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元治理，社會參與環(huán)境治理新思維。在推進環(huán)境現(xiàn)代化治理方面邁出了新步伐。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,環(huán)境事務(wù)的主體（十類）,國家：25種表述。政府：60次出現(xiàn)，20種表述。環(huán)保部門：11種表述。有關(guān)部門：12種表述。其他國家機關(guān)：9種表述。企業(yè)類主體：42次出現(xiàn)，6種表述。單位：33次出現(xiàn)，7種表述。個人：2

57、8次出現(xiàn)，7 種表述。人員：9種表述。社會組織：7次出現(xiàn)，4種表述。機構(gòu)：7種表述。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化政府責任,,環(huán)境質(zhì)量負責（第6條：地方各級政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。）加大財政投入（第8條：各級人民政府應(yīng)當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。）加強環(huán)保宣傳和普及（第9條：各級人民政府應(yīng)當

58、加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化政府責任,,報告環(huán)境保護工作和接受人大監(jiān)督（第27條：縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當及時向

59、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。）改善環(huán)境質(zhì)量（第28條：地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務(wù)，采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量。）加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護（第33條：各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，……）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化政府責任,,對生活廢棄物的分類處置（第37條：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施

60、，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。）推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用（第40條：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。）做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備工作（第47條第1款：各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,

61、,,強化政府責任,,建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案（第47條第2款：縣級以上人民政府應(yīng)當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。）組織評估突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失（第47條第4款：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。）負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置

62、工作（第49條第4款：縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化政府責任,,安排資金支持農(nóng)村有關(guān)環(huán)境保護工作（第50條：各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)（第51條：各級人民政

63、府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行。）,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的環(huán)保責任,,一般要求。（第6條第3款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。）實施清潔生產(chǎn)（第40

64、條第2款：企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護法重點規(guī)范的對象。許多制度和措施都是針對其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的環(huán)保責任,,減少環(huán)境污染和危害。（第42條第1款：排

65、放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護法重點規(guī)范的對象。許多制度和措施都是針對其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的

66、環(huán)保責任,,建立環(huán)境保護制度。（第42條第2款：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任）安裝使用監(jiān)測設(shè)備。（第42條第3款：重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護法重點規(guī)范的對象。許多制度和措施都是針對其作出的。,四、新《環(huán)保法》的最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，

67、倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的環(huán)保責任,,繳納排污費。（第43條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。）,企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者是環(huán)境主要的污染者，因而也是環(huán)境保護法重點規(guī)范的對象。許多制度和措施都是針對其作出的。,四、新《環(huán)保法》的

68、最大亮點,,,強化環(huán)境保護各方的責任，倡導(dǎo)多元共治，是新修訂環(huán)保法的最大亮點,,,,強化企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者的環(huán)保責任,,按標準和總量排放。（第44條第1款：國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標；第45條第2款：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)