事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則

1、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀,山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 李進(jìn)中,,第一部分 新規(guī)則制定背景 第二部分 新規(guī)則條文解讀,第一部分 新規(guī)則制定背景,一 、新《規(guī)則》制定的原因 二 、新《規(guī)則》制定的基本原則 三、新《規(guī)則》的基本框架四、新《規(guī)則》的亮點(diǎn),2024/3/23,4,一、新規(guī)則制定的原因,（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是國家財(cái)政制度的重要組成部

2、分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。,,三個(gè)層次涵義： 1.國家財(cái)政制度的重要組成部分； 2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則具有法律性質(zhì)； (《規(guī)則》屬于部門規(guī)章 具有權(quán)威性和強(qiáng)制性 所有事業(yè)單位必須執(zhí)行) 3.涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動 。 (綜合、系統(tǒng)、全面 區(qū)別于一般的專項(xiàng)資金管理辦法),事業(yè)

3、單位財(cái)務(wù)規(guī)則,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范,,事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則,事業(yè)單位會計(jì)制度,事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,是單位從事財(cái)務(wù)活動必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,是會計(jì)核算工作的規(guī)范，是制定會計(jì)制度的依據(jù),是會計(jì)核算的具體要求，是提高會計(jì)信息一致性、可比性的可靠保證。,,（二）歷史沿革（三個(gè)階段） 第一個(gè)階段：從新中國成立到1989年 沒有建立獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系， 大

4、多依照或參照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，處于附屬地位,雖有醫(yī)院、高校財(cái)務(wù)制度，但仍分散、零散、不系統(tǒng)。,,第二個(gè)階段：從1989年到1997年 初步建立起了相對獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系（以財(cái)政部2號令為標(biāo)志) 四個(gè)配套制度： 1.全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法 2.差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法 3.自收自支預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法

5、 4.事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理辦法,,財(cái)政部2號仍是初步的、相對獨(dú)立的、不盡完善的： 1.還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 2.預(yù)算形式不統(tǒng)一（預(yù)算報(bào)表、科目名稱） 3.體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)不突出，沒有行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,,第三個(gè)階段：從1997年到2012年 以財(cái)政部第8號令頒布實(shí)施《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為標(biāo)志 獨(dú)立：與行政單位財(cái)務(wù)制度完全剝離統(tǒng)一：事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一完整：三層架構(gòu)

6、,,（三）修訂原因 原《規(guī)則》1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，并自1997年1月1日起施行。15年間未進(jìn)行任何修訂，原《規(guī)則》已成為我國會計(jì)制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對象、服務(wù)方法均發(fā)生了很大的變化，為了進(jìn)一步適應(yīng)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的新形勢以及財(cái)政改革的新要求，修訂《規(guī)則》勢在必行。,二、新規(guī)則制定的基本原則,保持現(xiàn)有事業(yè)

7、單位財(cái)務(wù)制度體系框架 框架不變，內(nèi)容豐富體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì) 以主業(yè)為宗旨，以公益為目標(biāo)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 重管理，重制度,三、新規(guī)則的基本框架,2012年2月7日，財(cái)政部下發(fā)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,自2012年4月1日起施行。新《 規(guī)則》共分1

8、2章、68條，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算等方面進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的《規(guī)則》明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。,新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化,舊：十一章四十七條第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結(jié)余及其分配 第六章 專用基金

9、管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù) 分析 第十一章 附則,新：十二章六十八條第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十一章　財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十二章 附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),（一）引

10、入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（三）嚴(yán)格了投資管理（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（五）財(cái)務(wù)分析多元化,新《財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)框架的變化,舊：十一章四十七條第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結(jié)余及其分配 第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù) 分析 第十一章 附則,新：十二章六

11、十八條第一章 總則 第二章 單位預(yù)算管理第三章 收入管理第四章 支出管理 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章 專用基金管理第七章 資產(chǎn)管理 第八章 負(fù)債管理 第九章 事業(yè)單位清算 第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十一章　財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十二章 附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破（三）嚴(yán)格了投資管理（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督（五）財(cái)務(wù)分析多元化,,（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

12、 《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入打破了原《規(guī)則》收支計(jì)量與確認(rèn)的局限性。原《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。,,（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破 1. 《規(guī)則》第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來的一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)

13、值在800元以上，提高到單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的普遍提高，原《規(guī)則》對固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，當(dāng)資產(chǎn)的單位價(jià)值達(dá)到規(guī)定金額時(shí)就必須在固定資產(chǎn)中核算，這就使得一些固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征，從而影響了會計(jì)信息質(zhì)量。提高固定資產(chǎn)價(jià)值符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求。,,2.新《規(guī)則》第三十三條規(guī)定：“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位

14、不提取修購基金”。應(yīng)該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認(rèn)與計(jì)量問題上，財(cái)政部開始考慮和引用企業(yè)會計(jì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基本做法，使固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理不再背離，并使其向市場化的方向更進(jìn)一步。,,（三）嚴(yán)格了投資管理 為規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，新《規(guī)則》明確規(guī)定,在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政

15、撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。,,（四）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督 　　 目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理特別松散，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的低效能和國有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。新《規(guī)則》新設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章,明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督,實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合

16、,要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法公開財(cái)務(wù)信息。,,（五）財(cái)務(wù)分析多元化 　　 新《規(guī)則》打破了舊《規(guī)則》財(cái)務(wù)分析的片面性，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度.新增的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)豐富了財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動如科研、政府采購、基本建設(shè)等的績效目標(biāo)、效果、管理等方面的會計(jì)信息。,第二部分 新規(guī)則

17、條文解讀,,第一章 總則,一、規(guī)則制定的目的二、《規(guī)則》的適用范圍三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé),,一、規(guī)則制定的目的 《規(guī)則》第一條規(guī)定：“為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則”。,,二、規(guī)則的適用范圍（一)《規(guī)則》第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定（二）社會力量舉辦的

18、公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度適用問題（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況（四）參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入《規(guī)則》規(guī)范范圍,,（一） 《規(guī)則》第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定 《規(guī)則》第二條規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動”。 相比原《規(guī)則》，將 “國有事業(yè)單位”修改為“事業(yè)單位”,,1.原《規(guī)則》適用于各級各類國有事業(yè)單位的歷史

19、背景 國有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。國有事業(yè)單位面臨相同財(cái)務(wù)管理任務(wù)。 各種非國有制的事業(yè)單位所占比重很小，性質(zhì)尚需科學(xué)界定，而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國有事業(yè)單位不同。 當(dāng)時(shí)制定一個(gè)適用于各種所有制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的條件尚不具備。,,2、修訂依據(jù) 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令411號） 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)

20、舉辦的從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令412號）將原來的 “民辦事業(yè)單位”改為“民辦非企業(yè)單位”,,3、事業(yè)單位分類改革對《規(guī)則》適用范圍的影響 中發(fā)〔2011〕5號文件: 承擔(dān)行政職能的單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，將執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，將執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度 對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單

21、位序列、繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,32,新規(guī)則第六十四條規(guī)定：1、接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同，一直執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度2、其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。,（二）社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度的適用問題,,相比原《規(guī)則》，將原《規(guī)則》第四十四條“非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體”改為“社會力量舉辦的

22、公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體” “社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織”的規(guī)定更具適應(yīng)性,34,《規(guī)則》第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則……”。（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的 生產(chǎn)經(jīng)營單位；　　 （二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；　　 （三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。,（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的

23、情況,,相比原《規(guī)則》，將 “執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度” 改為“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度”,36,《規(guī)則》第六十三條規(guī)定：“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定”。參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型，情況非常復(fù)雜，沒有對參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題作出統(tǒng)一規(guī)定。,（四）參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題,37,（五）將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入《規(guī)則》規(guī)

24、范范圍《規(guī)則》第六十二條規(guī)定：“ 事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?,,三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則《規(guī)則》第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：(一) 執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；(二) 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；(三)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。,39,（五）將事業(yè)單位

25、基建財(cái)務(wù)納入《規(guī)則》規(guī)范范圍《規(guī)則》第六十二條規(guī)定：“ 事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?,,三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則《規(guī)則》第三條規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則：(一) 執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；(二) 堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；(三)正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。,

26、,四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：（一）合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況 √增加“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算”（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益√增加了“實(shí)施績效考評”,,（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失√增加了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)” （五）加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制

27、和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)√增加了“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,,五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé) 《規(guī)則》第五條規(guī)定：“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理?！?單位負(fù)責(zé)人對本單位財(cái)務(wù)活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 單位財(cái)務(wù)部門是具體實(shí)施者和組織者，對單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動實(shí)施統(tǒng)一管理。單位不得在財(cái)務(wù)部門之外設(shè)置同級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。防止多頭管理。,第二章　單位預(yù)算管理,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義與內(nèi)容二、事業(yè)單位預(yù)算

28、管理辦法三、事業(yè)單位預(yù)算的編制四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理,,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義和內(nèi)容 1、預(yù)算的定義 《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃 ”。,第二章　單位預(yù)算管理,將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計(jì)劃”之前

29、。主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預(yù)算績效管理的要求。,,2、事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容 《規(guī)則》第六條：“事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！薄?收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體√ 所有收入和支出全部納入單位預(yù)算，即“一個(gè)單位一本預(yù)算”（基建、社保、住房改革）√ 單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式,第二章　單位預(yù)算管理,二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 《規(guī)則》第

30、七條規(guī)定:“國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門制定。”,49,,1、核定收支,事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和

31、財(cái)政部門核定。主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,50,,2、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。,51,,3、超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用,事業(yè)

32、單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行,,結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。,53,,4、收入上繳,非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，

33、可以實(shí)行收入上繳辦法。占有國有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營權(quán)等公共資源，獲取了一些收入。廣告收入、電信經(jīng)營權(quán)（1）定額上繳 （2）比例上繳,,我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: ——在1997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法； ——1997年施行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法； ——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)

34、余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。,,新舊規(guī)則的比較:1.將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。2.定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。3.將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國家財(cái)政政策和財(cái)力可能”改為“國家有關(guān)政策和財(cái)力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。,第二章　單位預(yù)算管理,三、預(yù)算的編制 《規(guī)則》第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)

35、算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?,1、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 正確領(lǐng)會財(cái)政和主管部門對預(yù)算編制的要求,,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋

36、建筑面積、機(jī)動車輛數(shù)、設(shè)備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。,,分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；分析各項(xiàng)資金來源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關(guān)政策對預(yù)算期收支影響程度,,分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情

37、況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動情況；預(yù)算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。,,正確領(lǐng)會財(cái)政和主管部門對預(yù)算編制的要求 學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件等等。,,2、預(yù)算編制的方法 收入預(yù)算的編制√ 財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)財(cái)政部門核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額編列?！?非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)收

38、入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。 支出預(yù)算的編制 √ 事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出、其他支出 √ 事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系，單位各項(xiàng)收入除經(jīng)營收入外，均可直接用于事業(yè)支出；經(jīng)營支出與經(jīng)營收入是配比關(guān)系。,第二章　單位預(yù)算管理,四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 《規(guī)則》第九條：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算

39、編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！?,“二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。 2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.單位編報(bào)正式預(yù)算。 4.財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。,,新舊規(guī)則的比較： 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，

40、提出預(yù)算建議數(shù) √ 符合預(yù)算編制的要求 由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，按照法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 √ 規(guī)范預(yù)算審批流程,第二章　單位預(yù)算管理,五、預(yù)算的執(zhí)行 《規(guī)則》第十條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行

41、影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。,第二章　單位預(yù)算管理,財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。 財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專戶管理的財(cái)政專款賬戶。財(cái)政專戶既包括社會保障資金專戶、國債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧食風(fēng)

42、險(xiǎn)專戶等財(cái)政性資金專戶。,第二章　單位預(yù)算管理,與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金”；三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而不能僅由主管部門審批。,,六、決算的管理（一）決算的定義（二）年度決算的編報(bào)（三

43、）決算的使用,,（一）決算的定義 《規(guī)則》第十一條：“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告?！?決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括年度決算報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說明書等。,,（二）年度決算的編報(bào) 《規(guī)則》第十二條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批?！?事業(yè)單位年度終了，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對各項(xiàng)收支帳目、往來款

44、項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳，編制年度決算，按規(guī)定程序報(bào)批。,,（三）決算的使用 《規(guī)則》第十三條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作?！?,第三章 收入管理,,定義：表述與修訂前一致，擴(kuò)大了范圍。分類和內(nèi)容：維持原有分類，修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。管理要求：增加了對應(yīng)上繳資金的規(guī)定。,第三章　收入管理,主要內(nèi)容:一、近年出臺

45、的重要政策規(guī)定二、事業(yè)單位收入的定義三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容四、事業(yè)單位收入管理的要求,,一、相關(guān)的重要政策規(guī)定（一）事業(yè)單位分類改革（二）加強(qiáng)非稅收入管理（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（四）部門預(yù)算管理改革,,（一）事業(yè)單位分類改革 事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別： 承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)； 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)； 從事公益服務(wù)的

46、，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，劃分為公益一類、公益二類和公益三類，并實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,,1.公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；2.公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持；3.公益三類，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，通過項(xiàng)目資助、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持。,,（二）加強(qiáng)非稅收入管理明確非稅收入管理要求。國辦發(fā)〔2001〕93號，財(cái)綜〔2004〕53號將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管

47、理。上繳專戶，上繳國庫。取消預(yù)算外資金建立非稅收入收繳分離制度。單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管,,（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”管理。,,（四）部門預(yù)算管理改革 明確實(shí)行綜合預(yù)算管理，要求部門將所有收支統(tǒng)一

48、納入部門預(yù)算中反映。,,二、事業(yè)單位收入的定義 《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。”,,事業(yè)單位收入具有以下幾層含義：（1）是開展業(yè)務(wù)及其他活動而取得的。（2）是依法取得的。（3）是通過多種形式、多種渠道取得的。 （4）是非償還性的資金。,,三、事業(yè)單位收入的分類及內(nèi)容 1.財(cái)政補(bǔ)助收入 2.事業(yè)收入 3.上級補(bǔ)助收入 4. 經(jīng)營收入

49、 5.附屬單位上繳收入 6.其他收入,第三章　收入管理,1.財(cái)政補(bǔ)助收入，即“事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”。它來源于國家預(yù)算，是國家對各項(xiàng)事業(yè)的投入，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的經(jīng)常性資金來源。 （1）從同級財(cái)政部門取得（直接取得；按部門預(yù)算隸屬關(guān)系取得） （2）各類財(cái)政撥款—范圍擴(kuò)大 基建、社會保障、住房改革等注意：按規(guī)定用途使用，不得隨意變更資金用途。,第三章　收入管理,（二）事業(yè)收入，即事

50、業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。 專業(yè)業(yè)務(wù)活動，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或開展的主要業(yè)務(wù)活動，如文化事業(yè)單位的演出活動、教育事業(yè)單位的教學(xué)活動、衛(wèi)生事業(yè)單位的醫(yī)療保健活動、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)推廣活動等。 輔助活動，是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的單位行政管理活動、后勤服務(wù)活動及其他有關(guān)活動。,第三章　收入管理,其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入

51、；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。,第三章　收入管理,（三）上級補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 理解： 是由事業(yè)單位的上級單位用自身組織的收入或集中下級單位的收入撥給事業(yè)單位的非財(cái)政性資金，是上級單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機(jī)動財(cái)力。也就是說，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系取得的經(jīng)費(fèi)不足彌補(bǔ)正常業(yè)務(wù)活動的開支的時(shí)候，還可

52、以向上級單位申請取得補(bǔ)助款。,第三章　收入管理,（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。 注意：經(jīng)營收入的特征： 1.是經(jīng)營活動取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動以及輔助活動取得的收入。（對社會開展社會服務(wù)活動、閑置固定資產(chǎn)出租等） 2.是非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入，而不是獨(dú)立核算的經(jīng)營業(yè)務(wù)收入。（學(xué)校車隊(duì)、食堂等后勤單位，財(cái)政上不會實(shí)行獨(dú)立核算）,第三章

53、　收入管理,事業(yè)收入和經(jīng)營收入的共同特征：它們都是事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動過程中，從貨品或服務(wù)的接受者處取得的收入；它們都體現(xiàn)事業(yè)單位與貨品或服務(wù)的接受者之間的交換關(guān)系。 區(qū)別：經(jīng)營收入體現(xiàn)經(jīng)營活動的保本和獲得原則，事業(yè)收入體現(xiàn)事業(yè)活動的公益和福利原則。,第三章　收入管理,（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。獨(dú)立的法人地位，獨(dú)立的財(cái)會機(jī)構(gòu)，獨(dú)立進(jìn)行會計(jì)核算（六）其他收入，即本條上述規(guī)

54、定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。,第三章　收入管理,主要修訂內(nèi)容： 1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”。 2.將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得”改為“從同級財(cái)政部門取得”。 3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資