太湖流域水污染可持續(xù)治理障礙與對策研究.pdf

1、生態(tài)文明建設是實現國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分。流域治理是生態(tài)文明建設的重要內容，這一問題已經成為流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。太湖流域是我國十大重點流域之一，其治污歷史是我國流域治理的典型樣本，是我國流域治理歷史的一個縮影，充分反映了我國逐步深化認識流域治理的進程。目前學界關于太湖治污的研究集中于其污染現狀、存在的問題和原因、治理策略及治理績效評估等幾個方面。就理論選擇而言，目前太湖流域治理的研究主要以產權理論、博弈

2、理論、多中心治理理論等理論為主。隨著復雜性科學在公共管理領域的運用，以多學科交叉為特征的復雜性科學從不同側面和維度為公共管理問題的解決提供了新的方法。本研究將太湖流域治理看作是一個“復雜適應系統(tǒng)”，通過對太湖治污歷史的回顧，發(fā)現太湖治污中存在明顯的“短期效果顯著，長期效果不顯”現象，太湖流域水污染可持續(xù)治理是太湖治污的關鍵問題。本研究借用約翰?H?霍蘭所提出的“粘著”模型中“選擇性粘著—交互域—自由主體”三位一體的概念工具和理論思路，認

3、為：“選擇性粘著”機制描述了單個主體生長形成多主體聚集體的過程；“交互域機制”明確了各主體在復雜環(huán)境中的交互邊界并解決了主體間跨域交互的問題；“自由主體”機制描述了系統(tǒng)內外部交互以及系統(tǒng)內主體新城代謝的規(guī)則。
　　本研究以2000年和2007年兩次太湖“藍藻事件”，將太湖治污的歷史劃分成“零點行動”后的“行政執(zhí)法”階段；2000年“藍藻事件”后的“工程技術”治理階段；2007年“藍藻事件”以來的“綜合治理”階段。通過分析本研究認為

4、影響太湖流域可持續(xù)治理的障礙主要有太湖流域內產業(yè)同質化；太湖流域治理結構碎片化；社會組織、公眾、企業(yè)等相關利益主體參與邊緣化等三個方面。通過深層次分析發(fā)現“條塊分割”的治理結構、地方政府間的惡性行政競爭和運動式的治理模式是影響太湖流域不可持續(xù)治理的深層原因。最后，本研究認為要實現太湖流域可持續(xù)治理首先要實現政策動力和內生潛力的有機融合；其次是加快完善合理的產業(yè)空間布局；再次是探索建立“斜向”層次的協(xié)調機制；形成“政府主導、多元參與”的共