當代中國公共經濟與民間經濟關系優(yōu)化研究.pdf

1、當代中國正處于經濟高速增長、社會深刻變革的歷史轉型期。這一階段既是實現社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是遭遇各種矛盾與問題的關鍵期。中國能不能在這一時期“魚躍龍門”，取決于各種因素的合力，其中“經濟發(fā)展”是決定性因素。而發(fā)展經濟就要特別注重解決民間經濟、公共經濟的現存問題，并從如何協(xié)調、優(yōu)化二者關系入手，把中國經濟置身于科學發(fā)展的軌道上。
　　 觀察當今我國經濟實踐，不難發(fā)現，民間經濟發(fā)展面臨著諸多來自外部和其自身的約束因素；公共經

2、濟問題凸顯則阻礙著中國經濟的深層改革和發(fā)展；民間經濟與公共經濟之間存在著直接的和間接的、宏觀的和微觀的、深層的和淺層的、現存的和未來的矛盾與問題。研究并解決這些問題是本文寫作的緣起，也是其研究意義所在。關于公共經濟與民間經濟的關系，古今中外的經濟學家們從不同角度有不同側重。近代以來的西方經濟學家們以市場經濟為中軸，從公共部門的活動、市場與政府的關系、政府職能、公共物品供給等角度闡述二者關系；馬克思主義經典作家們以社會化大生產為依據，把計

3、劃經濟作為中軸，從國家公共性、公共收支、宏觀調控的必要性、鞏固無產階級政權等角度說明二者關系；我國當代一些經濟學家和理論研究者則以我國現實國情為依據，從公共經濟與民間經濟的邊界、現實關系等方面研究二者關系。從馬克思主義的立場和觀點出發(fā)，堅持實證和規(guī)范的方法研究公共經濟與民間經濟的關系，不難正確分析二者關系的現狀和問題，找出優(yōu)化二者關系的科學路徑和對策。
　　 從理論和邏輯角度，考察公共經濟、民間經濟及其關系。公共經濟是社會公共部

4、門為增進公共福利通過政府調控而進行的公共物品的生產、分配、交換、消費等經濟活動的總稱。公益性是公共經濟的本質屬性，這就決定了其無償性、強制性和計劃性的特征，以及政府配置資源、調整收入分配和穩(wěn)定經濟的功能。民間經濟是個人、企業(yè)等經濟主體在市場機制調節(jié)下，為以利潤最大化為目標，進行私人物品的生產、分配、交換、消費的經濟活動的總稱。民間經濟具有私利性、有償性、自發(fā)性的特征，具有市場調節(jié)資源配置、滿足人們生活需要和積累社會財富的功能。公共經濟與

5、民間經濟是對立統(tǒng)一的邏輯關系：一方面，公共經濟與民間經濟統(tǒng)一于經濟實踐中，后者是前者的前提和基礎，前者為后者提供服務和保障，二者同時產生，并有著類似的運行機制；另一方面，二者在主體、目的、功能、運行機制、滿足需要的性質及客體等方面相互區(qū)別，又在資源占有和社會經濟系統(tǒng)中此消彼長；另外，二者的良性互動促進著社會經濟的發(fā)展。由二者的邏輯關系可以得出二者的目標邊界、產權邊界、規(guī)模邊界等邏輯上的界區(qū)。
　　 從歷史和實踐角度，考察民間經濟

6、、公共經濟及其關系的歷史演進。原始社會時期的經濟形式“公”、“私”難辨，只是到其后期才逐漸明晰。從奴隸社會到封建社會的漫長歷史中，民間經濟與公共經濟都緩慢地增長著。民間經濟的增長表現為：農業(yè)生產工具的改進和產量的增加、手工業(yè)種類的增多和手工品的精湛、商業(yè)的不斷擴大和繁榮等；公共經濟的增長表現為：稅賦制度的變革、公共事業(yè)的增多、政府“重農”或“重商”經濟干預政策的推行等。資本主義前期，民間經濟迅速發(fā)展，公共經濟也逐步跟進。在當代資本主義條

7、件下，民間經濟與公共經濟基本形成了互補、共進的狀態(tài)?？梢?，民間經濟和公共經濟及其關系的發(fā)展是多種因素合力作用下的一個動態(tài)的自然歷史過程，其中，公共經濟在社會經濟發(fā)展中呈現出地位和作用不斷上升、結構不斷變化的特點。
　　 從建國以來的經濟實踐和當前的經濟現狀看，我國公共經濟、民間經濟既取得了巨大成績，也存在著嚴重問題。取得的成績是：經濟體制改革使“政府”與“市場”逐步走向“各司其職”；政府職能逐漸轉變，民間經濟生長空間擴大、增長迅

8、速：公共經濟與民間經濟關系在主體關系上、公共物品和私人物品供給上、市場機制與政府調控機制的配合上都有了顯著改進?，F存的問題是：公共經濟失位與失衡并存；民間經濟環(huán)境約束與自我約束并存；公共經濟與民間經濟在界區(qū)上、主體上、良性互動上以及在區(qū)域和產業(yè)布局上關系有待優(yōu)化。而造成這些問題的原因則是多方面的：經濟發(fā)展水平整體不高且不平衡是問題形成的根本原因；轉型期政府職能的伸縮是問題產生的主要原因；傳統(tǒng)產權制度的弊端是問題產生的重要原因；公共經濟體

9、制的缺陷是問題產生的直接原因。
　　 從我國現階段公共經濟、民間經濟及其關系的現狀出發(fā)，優(yōu)化二者的關系就要確立優(yōu)化的目標、原則、內容、機制和評價標準。優(yōu)化公共經濟與民間經濟關系的目標就是要使之在互補、互促、共進中逐步達至協(xié)調、均衡的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。達到該目標就要堅持協(xié)調發(fā)展的效率原則、社會和諧的公平原則、經濟平衡的穩(wěn)定原則、經濟發(fā)展的可持續(xù)原則等。優(yōu)化二者關系的內容有三個方面：一是，優(yōu)化公共經濟內部關系，包括：為公共經濟科學定位

10、，糾正公共經濟缺位、越位和錯位現象；合理確定公共經濟活動范圍，創(chuàng)造優(yōu)良的公共經濟環(huán)境；統(tǒng)籌公共經濟內部各環(huán)節(jié)、領域關系，提高公共經濟整體質量與能力。二是優(yōu)化民間經濟的發(fā)展環(huán)境及其內部關系，包括：優(yōu)化民間經濟發(fā)展環(huán)境，為民間經濟充分發(fā)展創(chuàng)造必要條件；優(yōu)化民間經濟內部關系，提高民間經濟自身競爭力。三是，優(yōu)化公共經濟與民間經濟之間關系，包括：準確厘定公共經濟與民間經濟主體之間的關系；合理確定公共經濟與民間經濟之間的邊界；優(yōu)化公共經濟與民間經濟

11、的布局；建立科學、高效的公共經濟體制。優(yōu)化公共經濟與民間經濟關系需要構建完善、高效、科學的混合經濟體制。評價公共經濟與民間經濟關系則需要著重從優(yōu)化的前提和結果兩方面著手。
　　 優(yōu)化公共經濟與民間經濟的關系，要定位二者的發(fā)展空間，即合理劃分二者的界區(qū)。劃分現階段我國公共經濟與民間經濟界區(qū)應考慮現階段我國的基本國情、社會分工規(guī)律、社會轉型的要求以及物品供給效率和公平原則等。可依據公共經濟、民間經濟的目標、職能、產權、規(guī)模等劃分我國

12、現階段二者的界區(qū)。從外延角度，我國現階段公共經濟與民間經濟的范圍，可分為共性范圍和個性范圍兩個方面。共性的公共經濟范圍包括維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的公共經濟形式；個性的公共經濟范圍是為解決我國現階段主要矛盾，實現社會轉型，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而必須具有的公共經濟形式。共性的民間經濟是指即維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的民間經濟形式；個性的民間經濟則主要是以社會轉型為目標的民間經濟形式。以公共經濟與民

13、間經濟合理劃分為切入點優(yōu)化二者關系。
　　 優(yōu)化公共經濟與民間經濟的關系，要完善調整機制，建立完善、高效、科學的混合經濟體制。我國現階段的市場經濟體制、公共經濟體制都存在著一些問題。市場經濟體制的主要問題是，市場體系還不夠健全、市場經濟的微觀基礎尚不完善、市場秩序仍待改善、各種市場進出壁壘仍然存在以及市場法制環(huán)境亟需優(yōu)化等。公共經濟體制的問題則是，政府職能轉變滯后，公共經濟決策科學化、民主化不夠，政府行政管理體制不適應市場化改革

14、需要、各級政權機構之間公共經濟責權界限不清、社會領域的體制改革和制度建設相對滯后等。另外，市場經濟體制與公共經濟體制之間也存在著眾多不協(xié)調問題?；旌辖洕w制是現代社會經濟發(fā)展的必然選擇，我國現階段的社會主義市場經濟體制實質上就是一種混合經濟體制。建立完善、高效、科學的混合經濟體制，一是要健全市場機制，增強混合經濟體制的效率；二是要提高政府調控水平，增強混合經濟體制的科學性。優(yōu)化我國公共經濟與民間經濟關系要驅動混合經濟體制的“雙輪”--協(xié)

15、調政府調節(jié)機制與市場機制的關系、解決公共經濟失位與失衡、解決民間經濟的“雙重約束”，并解決二者的矛盾問題。
　　 優(yōu)化公共經濟與民間經濟的關系，要規(guī)范產權關系，建立現代產權制度。我國現實的公共經濟和民間經濟中存在著眾多產權問題。公共經濟的產權問題表現為：政府責任缺位與越位并存；公共產權供給主體上下層級、左右區(qū)域之間責權有待調整；公共經濟的產權監(jiān)管和控制機制亟需加強；農村公共物品供給主體責任大、權力小、財力弱，造成農村公共物品總體

16、供給不足。民間經濟中的產權問題表現為：民間經濟主體從事經濟活動的權利尚不能得到充分、完全保障；生產私人物品的公有制經濟存在嚴重的產權不清晰問題；產權清晰與產權模糊現象并存；民間經濟中產權結構單一，一股獨大現象仍然嚴重。規(guī)范我國現階段公共產權和私有產權，優(yōu)化公共經濟、民間經濟關系應當合理界定公共產權和私人產權；深化公共經濟體制改革和市場經濟體制改革，建立現代產權制度；協(xié)調公共產權與私人產權的關系。
　　 優(yōu)化公共經濟與民間經濟的關