福建省村鎮(zhèn)污水治理ppp模式經(jīng)驗淺析

1、福建省村鎮(zhèn)污水治理PPP模式經(jīng)驗淺析福建省2017年制定出臺管理辦法明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領(lǐng)域的新建項目必須強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。在農(nóng)村污水處理PPP模式的應(yīng)用上，福建省很早就已開始探索。1、項目概況1.1地點：福建省龍巖市四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，包括新建項目和存量項目。1.2總投資：67200萬元1.3合作年限：31年。1.4建設(shè)內(nèi)容：將龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水

2、處理廠及配套管網(wǎng)捆綁打包實施，污水處理總規(guī)模約11萬噸日，配套管網(wǎng)總長約190公里。建設(shè)和運(yùn)營通過引入社會資本進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計（優(yōu)化）、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營。2、農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀2.1缺乏價格形成機(jī)制：無法將污水處理費(fèi)攤?cè)胨畠r，若收費(fèi)成本較高，收取率較低采用向村民收取，村民可承擔(dān)的污水治理費(fèi)有限。2.2管網(wǎng)優(yōu)先：配套管網(wǎng)延伸長，工程量大，施工難度較大，投資額大。管網(wǎng)直接影響污水收集率，進(jìn)而影響廠區(qū)運(yùn)營。2.3規(guī)模效益差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量較小，鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)污水設(shè)施分布分散，運(yùn)營管理成本高，管理難度大。進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，無法統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本項目按“基于績效考核的全生命周期可用性付費(fèi)”的模式，建設(shè)成本的回收是基于污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的可用性付費(fèi)，運(yùn)營成本基于績效付費(fèi)。在經(jīng)過充分論證后，我們首次提出將運(yùn)營成本劃分為固定運(yùn)營成本和可變運(yùn)營成本，固定運(yùn)營成本是由社會資本方進(jìn)行托底，報價之后鎖定價格，才進(jìn)行保底運(yùn)營。而可變運(yùn)營成本包括污水處理廠的電費(fèi)、藥劑處理費(fèi)等，該部分費(fèi)用與污水處理量有關(guān)，該部分

4、經(jīng)政府方審核確認(rèn)后支付。4.2、運(yùn)營考核方案設(shè)計。在運(yùn)行績效考核上，當(dāng)時整個農(nóng)村排放沒有一個比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，只能夠參照城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，還有福建省自己的村鎮(zhèn)生活指南相關(guān)地方要求來設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，考慮到這個項目的特點跟城市污水不同，不僅僅考慮出水指標(biāo)，非常關(guān)鍵的是對運(yùn)營進(jìn)行考核，因此設(shè)計了一套涵蓋全部內(nèi)容的考核范圍。污水處理廠出水水質(zhì)均應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）一級B標(biāo)準(zhǔn)和