土地利用現(xiàn)狀分類&土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)

1、1土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類1.1.概述概述土地利用是人類根據(jù)自身需要和土地的特性，對土地資源進(jìn)行的多種形式的利用。土地利用現(xiàn)狀是土地資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)特性的深刻反映。土地利用劃分具有如下特點(diǎn)：是在自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過人類的勞動所形成的產(chǎn)物。在一定的空間分布上服從社會經(jīng)濟(jì)條件，因此，它們在地域分布上不一定連成片。種類、數(shù)量、分布是隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的進(jìn)步而變化的。1.1.1.土地分類方法土地分類方法土地分類是

2、國家為掌握土地資源現(xiàn)狀、制定土地政策、合理利用土地的重要基礎(chǔ)工作之一。土地分類由于目的不同，有著顯著的差別，形成不同的土地分類系統(tǒng)。1.土地自然分類系統(tǒng)：土地自然分類系統(tǒng)：指主要依據(jù)土地的自然屬性的相同性和差異性對土地進(jìn)行分類。一般按地貌、土壤、植被為具體標(biāo)志進(jìn)行分類。其目的是揭示土地類型的分異和演替規(guī)律，遵循土地構(gòu)成要素的自然規(guī)律，最佳、最有效地挖掘土地生產(chǎn)力。2.土地評價(jià)分類系統(tǒng)：土地評價(jià)分類系統(tǒng)：指主要依據(jù)一些評價(jià)指標(biāo)的相同性和差

3、異性對土地進(jìn)行分類。一般按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具體標(biāo)志進(jìn)行分類。也稱為土地的經(jīng)濟(jì)特性分類。其分類的主要依據(jù)是土地的自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性，其目的是為開展土地條件調(diào)查和適宜性調(diào)查服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地資源最佳配置服務(wù)。3.土地綜合分類系統(tǒng)：土地綜合分類系統(tǒng)：指主要依據(jù)土地的自然特性和社會經(jīng)濟(jì)特性、管理特性及其他因素對土地進(jìn)行綜合分類。土地利用分類是土地綜合分類主要形式。土地利用分類一般按土地利用現(xiàn)狀的土地覆蓋特

4、征、土地利用方式、土地用途、土地經(jīng)營特點(diǎn)、土地利用效果等為具體標(biāo)志進(jìn)行分類。其目的是了解土地利用現(xiàn)狀，反映國家各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行情況和效果，為國家和地區(qū)宏觀管理和調(diào)控服務(wù)。在這三種分類中，土地利用分類即土地綜合分類是在土地資源管理中應(yīng)用最廣、全覆蓋的基礎(chǔ)分類。掌握土地利用現(xiàn)狀是國家制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)。1.1.2.國內(nèi)外土地利用分類

5、國內(nèi)外土地利用分類國外土地分類工作至今約有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，到二十世紀(jì)六十年代和七十年代就出現(xiàn)了各種土地分類系統(tǒng)。國外土地利用分類多數(shù)以土地利用現(xiàn)狀作為分類依據(jù)，具體到各國又有差異，如美國主要以土地功能作為分類的主要依據(jù)，英國和德國以土地覆蓋(是否開發(fā)用于建設(shè)用地)作為分類依據(jù)，俄羅斯、烏克蘭和日本以土地用途作為分類的主要依據(jù)，印度則以土地覆蓋情況(自然屬性)作為劃分利用分類的依據(jù)。國內(nèi)土地分類研究起步較遲，而且主要工作是在解放以后。國

6、內(nèi)土地利用分類依據(jù)與國外基本相同，也是以土地利用現(xiàn)狀作為分類依據(jù)，如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)采用的土地利用現(xiàn)狀分類以土地用途、經(jīng)營特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征為分類依據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用的城鎮(zhèn)土地分類以土地用途為分類依據(jù)，中科院中國土地利用分類以利用方式和土地覆蓋為分類依據(jù)。雖然國內(nèi)外土地利用分類依據(jù)基本相同，但由于國情差異，在具體劃分的類型上卻不盡相同，如我國是農(nóng)業(yè)大國，人多地少，因此對農(nóng)用地的分類較細(xì)，而國外則相對較粗。1.1.3.制定

7、統(tǒng)一的土地利用分類的重要性制定統(tǒng)一的土地利用分類的重要性3對于尚未全面完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的，建設(shè)用地?zé)o法細(xì)化，可執(zhí)行《全國土地分類》(過渡期間適用)。它的整體框架與《全國土地分類》(試行)相同，也是采用三級分類。其中農(nóng)用地和未利用地部分與《全國土地分類》(試行)完全相同，建設(shè)用地部分進(jìn)行了適當(dāng)歸并。將商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地六個(gè)二級類和交通運(yùn)輸用地中的三級類街巷，合并為居民點(diǎn)及工礦用地，

8、作為二級類，在其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地六個(gè)三級類。1.3.第二次全國土地調(diào)查分類第二次全國土地調(diào)查分類為統(tǒng)一目前不同的土地利用分類體系，避免因土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)不一致引起的統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)據(jù)矛盾、難以分析應(yīng)用等弊端，滿足國家宏觀管理和科學(xué)決策的需求，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作從2000年開始籌備，并于2002年列入國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2005年7月18日，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)

9、審查會審查，目前已完成了《土地利用分類》標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的編制，并正式報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委審批。2007年8月5日，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)開支頒布執(zhí)行，第二次全國土地調(diào)查將直接采用《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。1.3.1.分類方法分類方法考慮到國家和部門管理需求，第二次全國土地調(diào)查分類將采用土地綜合分類即土地利用分類，側(cè)重土地的實(shí)際利用現(xiàn)狀，根據(jù)土地的實(shí)際利用和覆蓋特征對土地利用類型加以歸納和分類。首先考慮分類的科學(xué)性和合理性，對地類的含義和概念進(jìn)行系

10、統(tǒng)界定，保證地類全覆蓋和不交叉，同時(shí)還要在科學(xué)性和合理性基礎(chǔ)上，保證分類的實(shí)用性，并與其它部門的相關(guān)規(guī)定及國際慣例保持一致，對已運(yùn)用并無爭議的分類尤其本部門成熟的分類予以繼承應(yīng)用。1.3.2.分類的依據(jù)和原則分類的依據(jù)和原則第二次全國土地調(diào)查分類主要依據(jù)土地的自然屬性、覆蓋特征、利用方式、土地用途、經(jīng)營特點(diǎn)及管理特性等因素。具體分類原則如下：㈠科學(xué)性原則：依據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)屬性，運(yùn)用土地管理科學(xué)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)，采用多級續(xù)分法，對土

11、地利用類型進(jìn)行歸納、分類。㈡實(shí)用性原則：分類體系力求通俗易用、層次簡明，易于判別，便于掌握和應(yīng)用。㈢開放性原則：分類體系應(yīng)具有開放性、兼容性，既要滿足一定時(shí)期國家宏觀管理及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要有利于進(jìn)一步完善。㈣繼承性原則：借鑒和吸取國內(nèi)外土地利用分類經(jīng)驗(yàn)，繼承應(yīng)用效果好的分類。㈤服務(wù)于國土源源管理工作，滿足國土資源參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要的原則。1.3.3.分類的基本框架分類的基本框架采用二級分類體系。一級類十二個(gè)，二級類五十

12、七個(gè)。1.3.3.1.一級類的設(shè)定一級類的設(shè)定1.依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”。2.依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)部門管理需求，設(shè)定“商服用地”、“工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。3.為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其它土地”。1.3.3.2二級類的設(shè)定二級類的設(shè)定二級類是依