“變味”的考察團

1、“變味變味”的考察團的考察團2010112216:59:54來源：2010年11月（下）總第309作者：吳丕評述由頭評述由頭：時下，公務接待已成為基層政府的“重要工作”之一，來自上下級之間、平級之間的考察團，讓很多基層干部苦不堪言。如在廣西沿海某市，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級單位的考察少則30項次，最多的達90多項次。在著名風景名勝城市桂林，某縣一個月就接待了80多批來自區(qū)、市的考核、評比、達標檢查團，還不包括來自全國各地的“公務考察團”。如

2、此眾多的考察團不僅給地方政府和官員帶來了沉重的壓力和負擔，而且使得政府揮霍浪費與腐敗之風更加盛行，人民群眾的不滿也與日俱增。那么，為何中國各級政府要面臨如此重負如何從根本上減輕各級政府的公務接待壓力在全國各地，每天都有大大小小、各種各樣的官方考察團、評比團、檢查團等等，風塵仆仆地奔波于四面八方，聽匯報、看材料、開座談會、現場考察、作報告……當然也有看演出、赴宴席、參觀名勝古跡風景區(qū)等等活動。不可否認，政府官員到下面考察是其部分工作內容，

3、也確實可以對下面的工作起到一定的推動作用。作為下級，為了能夠得到上級的肯定，或者為了獲得某種認可，或者某項工作必須經過上級考察才可以得到批準，那么，他們是歡迎這種考察并且精心準備，這樣的考察確實對下級的工作是有好處的，也是必要的。但是，我們也必須看到，在中國，官方考察活動實在太多了，已經多到不正常的地步了?？疾靾F已成中國一大災害考察團已成中國一大災害當前，我國各級政府關于考察、檢查、視察、評比等形式的考察團可謂是絡繹不絕，甚至已經超出了

4、很多地方政府的承受能力。這種過多、過頻的考察團往往有這樣一些特點：其一，評比標準脫離實際，使下級不得不弄虛作假其二，以評比排名來決定下級的政績、榮譽，決定資源分配，甚至關系到官員的升遷，使下級不得不使盡渾身解數來應付其三，考、評、檢查偏重表面現象，偏聽偏信，其主要方式無非是走馬觀花地看。匯報會上的聽，上報材料與數字的計算，使得下級必然偏重于做表面工作，搞面子工程，搞花架子，在上報材料與匯報會上自我吹噓，編造數字數據，玩弄文字游戲。考察團

5、過多、過頻，不僅給地方政府和官員帶來了沉重的負擔和壓力，也常常會給地方民眾帶來騷擾甚至禍害。比如有的大領導到某地視察，地方為了安全考慮，要實行戒嚴、封路等措施，給民眾的生活帶來了很多不便。又比如上級考察評比，有些地方為了表面好看，給山坡刷上油漆以掩蓋綠化不足，有的給破敗的民居前面修起一道假墻假門，以顯示地方政府富民的“政績”。其他各種各樣弄虛作假的措施可謂五花八門。很多時候，上級來的官員明知是假也就以假當真繼續(xù)考察評比，這樣也便于向上匯

6、報或登報宣揚。這就使得很多各級政府官員無心亦無力去做實事，干正事，而把絕大部分精力用于亂干事，胡干事上，從而造成許多大而無當的政績工程、花里胡哨的面子工程。這既浪費人力物力財力，又為群眾所不滿，即使由此獲得升遷的官員也有很多對此不滿的。這樣的工作，人民群眾從中得不到任何好處，只能受到損害。而這樣工作方式，對于應付上級卻是最省力氣、而且最容易辦到的，也是最容易見到所謂的“成績”的。上級從這種形式中可以不費多少力氣就給下級的工作作出評價，排

7、出名次。從這種形式主義的工作中，也很容易獲得上級與下級想得到的數字數據，從而進行宣傳，為自己臉上貼金，成為政府的煌煌政績。而這一切，都源于一個事實：各級政府及其官員的權力都是從上級那里得到的，他們的去留升遷都要由上級決定，他們必須滿足上級需要的一切。而上級管理下級的最省事、最便捷的方法，我們已經實行了幾十年的，就是鋪天蓋地的考、評、檢查等等。這個道理已經很明白了，但是要想從根本上改變，恐怕絕非一朝一夕可以完成的。這需要我們從政府的行政體

8、制改革入手，深入推進相關的改革，改變權力過于唯上的行政管理體制，進而從根本上改變我國考察團過多、過頻的情況。(作者為北京大學政府管理學院教授作者為北京大學政府管理學院教授)那些讓地方反感的考察團們那些讓地方反感的考察團們1、重復檢查的考察團。上級單位對地方的日?？疾焐婕包h建、教育、社會治安、計生、基建項目、農業(yè)生產、安全生產等方面。在這些檢查項目中，僅少數為一年一次，多數項目都需檢查數次，甚至十多次，有些項目省里主管部門檢查了，市、縣還

9、得層層多次檢查。2、檢查評比的考察團?，F在各類檢查越來越多，據報道，云南省某市一年接待的上級檢查評比達400多次。與此相呼應的一個數字是，這個市組織到縣上的檢查也有100多次。檢查評比活動一年更比一年多，“尤其到年底，簡直是泛濫成災”。檢查組下去了，地方又是歡迎，又是歡送，基層干部的精力就耗在應付檢查評比上。過多過濫的檢查評比既是形式主義、官僚主義歪風的反映，也助長著形式主義、官僚主義的歪風。3、“取經團”?，F在很多地方是既想出名，又害

10、怕出名。之所以害怕出名，主要是擔心出名后，蜂擁而至的“取經團”們。例如，原屬省級“A級亂點”的船房社區(qū)被整治、建設為新型社區(qū)名單后，陸續(xù)引來安徽、湖北、浙江等省以及張家口、昭通等地考察團的參觀。省外參觀考察團除少部分是自己找上門來外，很多是上級部門安排接待的。按要求，社區(qū)要在參觀考察團隊到來前三天用水沖洗轄區(qū)路面，組織清掃衛(wèi)生，安排人員陪同參觀考察，并做匯告。但每清洗一次轄區(qū)道路最少要3車水，而拉一車水600元，清洗一次就要1800元。

11、清掃完后，還要組織人員保潔。如此重負，讓船房社區(qū)苦不堪言。4、“觀光團”。當前大多數上級考察團都是圍繞著工作到基層考察，但是也不排除有些考察團名為檢查指導工作，實為觀光旅游。尤其是在一些名勝景區(qū)，這類現象更為突出。如山西平遙縣，自被評為世界文化遺產后，各類考察團倍增，繁冗的公務旅游接待就開始令平遙縣不堪重負。最多的時候，該縣一年“公務接待”近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬。與此同時，平遙因缺乏保護資金導致城墻坍塌，而為古城開